Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33а-8502/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Усенко Н.В.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Богатых О.П. административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области на решение Новочеркасскогогородского суда Ростовской области от 26.01.2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная ИФНС России N 13 по Ростовской области (далее - налоговый орган) обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с Деньгина А.Ю. пени.

В обоснование заявленных требований налоговый орган ссылался на то, что Деньгину А.Ю. на праве собственности принадлежитземельный участок, в 2009 г. - 2011 г. он имел статус индивидуального предпринимателя, поэтомуявлялся плательщиком земельного налога, поскольку обладает объектом, подлежащим налогообложению по данному виду налога, который за 2009 год и за 2011 годне был уплачен в установленный законом срок. За несвоевременную уплату земельного налога Деньгину А.Ю. начислена пеня. Требования об уплате налога, сбора, пени и штрафов, направленные в адрес ответчика были оставлены должником без исполнения.

На основании вышеизложенного, налоговый орган просил взыскать с Деньгина А.Ю.в доход бюджета пени в сумме 10178,15 руб.

Решением Новочеркасскогогородского суда Ростовской области от 26.01.2016 года в удовлетворении требований налогового органа -отказано.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 13 по Ростовской области просит решение от 26.01.2016 года отменить, как вынесенное при неправильном применении судом норм материального права и разрешить вопрос по существу. Указывает на невыполнение Деньгиным А.Ю. своих налоговых обязательств, в связи с чем, ссылаясь на положения ст. 75 НК Российской Федерации полагает, что пени в размере 10178,15 руб. начислены административному ответчику законно и обоснованно, в адрес Деньгина А. Ю. направлялись соответствующие требования от 11.02.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 05.05.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст. 3 НК Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

Статьей 23 НК Российской Федерации установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законом установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 ст. 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Согласно п. 2 этой же статьи НК Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.09.2015 г. Деньгин А.Ю. в период с 2004 г. по 2011 г. являлся индивидуальным предпринимателем.

Налоговым органом в адрес Деньгина А.Ю. направлялось требование от 11.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об уплате пени в размере 6957,97 руб. по состоянию 11.02.2015 г. и требование от 05.05.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об уплате пени в размере 3220,18 руб. по состоянию на 05.05.2015 г.

Определением мирового судьи судебного участка N3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 03.09.2015 г. судебный приказ, вынесенный 20.08.2015 г. мировым судьей судебного участка N3 Новочеркасского судебного района Ростовской области по заявлению МИФНС России N13 по РО о взыскании с Деньгина А.Ю. задолженности по земельному налогу в размере пени 10178,15 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 203 руб. - отменен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не отрицался факт уплаты административным ответчиком земельного налога за 2009 г. и за 2011 г. При предъявлении требований о взыскании пени, административным истцом не представлены сведения о начислении земельного налога за 2009 г., за 2011 г. и сроках уплаты, о дате фактической уплаты административным ответчиком начисленного земельного налога. Доказательств, подтверждающих законность и обоснованность начисления пени, в материалы дела не представлено.

С такими выводами районного суда надлежит согласиться, поскольку они законны и обоснованы.

Так, согласно ст. 45 НК Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В целях обеспечения исполнения налогоплательщиком (налоговым агентом) конституционной обязанности платить налоги в Налоговом кодексе предусмотрена система мер, обеспечивающих ее исполнение, к числу которых отнесено начисление пени.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК Российской Федерации. Взыскание налога, сбора, пеней, штрафов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем (в том числе утратившего статус индивидуального предпринимателя), предусмотрено статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 НК Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

В силуст. 75 НК Российской Федерации пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (п.1). Сумма соответствующих пеней уплачиваетсяпомимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (п.2). Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дняуплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса (п.3). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п.5). Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 настоящего Кодекса (п.6).

Таким образом, начисление пеней непосредственно связано с несвоевременной уплатой налогов в бюджет, поскольку п. 1 ст. 72 НК Российской Федерации установлено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал (Постановление от 17 декабря 1996 года N 20-П, Определение от 08 февраля 2007 года N 381-О-П), что по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации налоговое обязательство состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом; неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога; поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пени как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Поскольку принудительное взыскание налога с физического лица по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (п. 2 ст. 48), как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17.02.2015 года N 422-О оспариваемые законоположения, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом не утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

При названных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области о взыскании с Деньгина А.Ю. пени в размере 10178, 15 руб., поскольку административным истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что налоговым органом предпринимались своевременные меры к принудительному взысканию сумм налогов, за неуплату которых начислены пени в указанном размере, в то время как исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.

Таким образом, вывод суда о неправомерности действий инспекции по взысканию налоговым органом сумм пени в размере 10178,15 руб. по настоящему делу является законным, обоснованным и подтверждается материалами дела.

Кроме того, в административном исковом заявлении налоговый орган указывает, что земельный налог за 2009 г. и за 2011 г. Деньгиным А.Ю. оплачен.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и отсутствии законных оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26.01.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: