Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 33а-8815/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей Водяной В.Ю., Медведева С.Ф.,

при секретаре Тукусер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Зубайрова З.М. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 декабря 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Зубайров З.М. обратился в суд с исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным невключение его и членов его семьи Центральной жилищно-бытовой комиссией Управления на транспорте МВД России по СКФО в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата; обязать Управление на транспорте МВД России по СКФО включить истца и членов его семьи в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и рассмотреть с учетом принятого решения ранее направленное заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, взыскать судебные расходы.

В обоснование требований Зубайровым З.М. указано, что в период прохождения им службы в Махачкалинском ЛУВДТ решением жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст.Бабаюрт Махачкалинского ЛУВДТ от 10.06.2004 года он и члены его семьи были включены в список очередников на улучшение жилищно-бытовых условий. 20.09.2008 года, а также 01.12.2014 года на заседаниях жилищно-бытовой комиссии Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте приняты решения о перерегистрации Зубайрова З.М. и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

14.01.2015 года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО принято решение, не включать истца в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата. По мнению Зубайрова З.М., основания для снятия его с учета для получения единовременной выплаты отсутствовали.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 декабря 2015 года исковые требования Зубайрова З.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Зубайров З.М. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении требований.

Зубайров З.М. оспаривает вывод суда о том, что его право на предоставление государственного жилищного сертификата не может считаться нарушенным ввиду непредоставления такого сертификата в текущем году, ссылаясь на то, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, выразивших желание получить данный сертификат в планируемом году.

Также заявитель указывает, что решение о включении его в сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в текущем году, принято уполномоченным органом в связи с рассмотрением настоящего дела. Поэтому, по мнению подателя жалобы, отклонение судом требований о взыскании судебных расходов необоснованно и противоречит положениям ст. 113 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления МВД России по СКФО просил оставить решение суда без изменения, находя его законным и обоснованным.

Зубайров З.М. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным в ст.308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации регламентирован названным федеральным законом, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N1223 (далее - Правила).

При этом, частью 7 статьи 4 названного Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 10.06.2004 года жилищно-бытовой комиссией ЛОВД на ст.Бабавюрт принято решение о включении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ЛОВД ст.Бабавюрт ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Зубайрова З.М. и членов его семьи в список очередников на улучшение жилищно-бытовых условий.

На заседании комиссии жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст.Хасавюрт от 20.09.2008 года принято решение о перерегистрации Зубайрова З.М. с составом семьи 5 человек (он, супруга и трое детей) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ЛОВД на ст.Хасавюрт на 2008 год.

01.12.2014 года жилищно-бытовой комиссией Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте принято решение о перерегистрации Зубайрова З.М. с составом семьи 5 человек (он, супруга, дочь, двое сыновей) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте на 2014 год.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО, принятым на заседании 14.01.2015 года, бывший сотрудник ЛОВД на ст.Хасавюрт Махачкалинского ЛУВДТ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в отставке Зубайров З.М. не включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Непосредственным основанием для принятия соответствующего решения явилось то, что Зубайров З.М. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы в ЛОВД на ст.Бабаюрт Махачкалинского ЛУВДТ, вместе с тем, после откомандирования его в ОВД по г.Хасавюрт должен был быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЛОВД на ст.Бабаюрт. При этом, в списках сотрудников ОВД по г.Хасавюрт и ЛОВД на ст.Хасавюрт, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, Зубайров З.М. не состоял, в связи с чем восстановление его в списках сотрудников Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте законных оснований не имело.

Отказывая в удовлетворении требований Зубайрова З.М., суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Приведенные выше положения процессуального закона позволяют сделать вывод о том, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Как установлено судом первой инстанции и нашло свое подтверждение в ходе апелляционного производства по делу, 29.05.2015 года состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО, на котором отменено решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО от 14.01.2015 года в части отказа во включении в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата бывшего сотрудника ЛОВД на ст.Хасавюрт Махачкалинского ЛУВДТ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в отставке Зубайрова З.М., а также принято решение о включении бывшего сотрудника ЛОВД на ст.Хасавюрт Махачкалинского ЛУВДТ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в отставке Зубайрова З.М. с составом семьи 5 человек (он, супруга, дочь, двое сыновей) в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемое Зубайровым З.М. решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО от 14.01.2015 года отменено в административном порядке, он и члены его семьи включены в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, следовательно, права и законные интересы Зубайрова З.М., в частности, право на получение государственного жилищного сертификата, нарушенные, по его мнению, оспариваемым решением, на момент рассмотрения административного дела по существу восстановлены.

С учетом изложенного районный суд пришел к верному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Зубайрова З.М.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Доводы подателя апелляционной жалобы судебная коллегия находит неубедительными, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, и не содержат ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела и не получили бы надлежащую оценку суда первой инстанции.

Утверждения Зубайрова З.М. о том, что в связи с принятием оспариваемого решения он и члены его семьи лишены возможности получения государственного жилищного сертификата в текущем году, не могут быть признаны заслуживающими внимания суда.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при наличии одного из условий, перечисленных в этой норме.

Доказательств, свидетельствующих о том, что включение Зубайрова З.М. в соответствующий список в период времени с 14.01.2015 года по 29.05.2015 года, безусловно привело бы к предоставлению ему государственного жилищного сертификата, не представлено.

Нарушений процессуального права, которые привели, либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубайрова З.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: