Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-1972/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Катасоновой С.В., Сокова А.В.

при секретаре Зверевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 24 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Волковой И.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области" о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., представителя АО "Карачевский завод "Электросталь" Невмержицкой А.А., возражения Волковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области" о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, указывая, что имеет трудовой стаж более 30 лет и является получателем пенсии по старости. Приказом ОАО "Карачевский завод "Электродеталь" N от 18.06.2015 г. ей присвоено звание "Ветеран труда завода". Обратилась в ГКУ "ОСЗН Карачевского района с заявлением об установлении статуса "Ветеран труда Брянской области". Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ей отказано в присвоении указанного статуса. Считает отказ незаконным и необоснованным. Просила признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области" отменить и признать за ней право на присвоение указанного статуса.

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 24 февраля 2016 года иск Волковой И.В. удовлетворен.

Судом постановлено: Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области об отказе в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области" N от 05.11.2015 г., признать незаконным в части отказа Волковой И.В. в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области".

Признать за Волковой И.В. право в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области".

В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное при нарушении норм материального и процессуального права. Указал на отсутствие правовых оснований для установления истцу статуса "Ветеран труда Брянской области".

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

С учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волкова И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ 1971 г. по ДД.ММ.ГГГГ 2007 г. работала в АО "Карачевский завод "Электродеталь" и была уволена по сокращению штатов.

Согласно удостоверению N Волкова И.В. является получателем пенсии по старости.

Приказом генерального директора ОАО "Карачевский завод "Электродеталь" N от 27 октября 2014 г., в соответствии с положением "О порядке присвоения звания "Ветеран труда завода" от 11 января 2006 г., Волковой И.В. присвоено звание "Ветеран труда завода" (л.д.51).

Впоследствии, приказом генерального директора ОАО "Карачевский завод "Электродеталь" N от 18 июня 2015 г., согласно действующему положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда завода" от 11.02.2011 г., Волковой И.В. присвоено звание "Ветеран труда завода" (л.д.16).

Волкова И.В. обратилась в ГКУ "ОСЗН Карачевского района с заявлением о присвоении ей статуса "Ветеран труда Брянской области".

Приказом Департмента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N от 05.11.2015 г. Волковой И.В. отказано в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области", поскольку в соответствии с Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь", утвержденным 11.01.2006 г. присвоение звания "Ветеран труда завода" бывшим рабоникам не предусмотрено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения статуса "Ветеран труда Брянской области" утвержденным Указом Губернатора Брянской области N 100 от 04.02.2013 г. и Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" рабочим, руководителм, специалистам и служащим ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь" ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь", установив, что у Волковой И.В. имеется требуемый трудовой стаж (более 30 лет) и ей присвоено звание "Ветеран труда", которое было утверждено ОАО (ФГУП) "Карачевский завод "Электродеталь" (где она проработала более 20 лет) до 2007 года, при этом каких-либо ограничений во времени присвоения данного звания предприятием, законодательством не предусмотрено, пришел к выводу о незаконности приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в части отказа Волковой И.В. в установлении статуса "Ветеран труда" и признании за ней права в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области".

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает, что оснований для признания за истцом права на установление статуса "Ветеран труда Брянской области" не имеется.

При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Из содержания указанной нормы закона следует, что статья 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Брянской области N 100 от 04.02.2013 г. "О порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области" и мерах социальной поддержки указанной категории граждан" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения статуса "Ветеран труда Брянской области".

Согласно п. 2 Положения статус "Ветеран труда" устанавливается:

а) при выходе на пенсию гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим почетное звание Брянской области "Почетный гражданин Брянской области" или почетный знак Брянской области "Материнская "слава" или награжденным памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области" или памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", или Почетной грамотой Брянской области, или Почетной грамотой Губернатора Брянской области, или Почетной грамотой Брянской областной Думы, или Почетной грамотой администрации Брянской области;

б) при выходе на пенсию гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим награды организаций (предприятий, учреждений), работа в которых подлежала государственному социальному (пенсионному) страхованию, при наличии трудового стажа в данной организации не менее 20 лет.

В качестве наград организаций (предприятий, учреждений), расположенных на территории Брянской области, признаются звания "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда", "Почетный работник" организации (предприятия, учреждения), учрежденные до 2007 года в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения с последующими изменениями и дополнениями, статус "Ветеран труда Брянской области" является формой социальной поддержки граждан, проживающих на территории Брянской области, не имеющих федерального или регионального льготного статуса, как поощрение за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Брянской области.

Как следует из материалов дела, 11.01.2006 г. ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" рабочим, руководителям, специалистам и служащим ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь".

06.04.2006 г. указанное Положение было дополнено пунктом 4 следующего содержания: работникам пенсионного возраста, проработавшим более 30 лет и уволенным по сокращению штатов, присваивается звание "Ветеран труда завода" (л.д. 14).

В соответствии с дополнением к Положению от 11.01.2006 г. утвержденному 16 октября 2013 г. пункт 4 изложен в новой редакции, где звание "Ветеран труда завода" присваивается работникам пенсионного возраста, проработавшим на заводе более 20 лет и уволенным по сокращению штатов (л.д.32).

Уточнением от 08 сентября 2015 г. к Положению пункт 4 изложен в новой редакции, согласно которому звание "Ветеран труда завода" присваивается бывшим работникам пенсионного возраста, проработавшим на заводе более 20 лет и уволенным по сокращению штатов (л.д. 15).

Таким образом, руководствуясь указанными положениями, применительно к обстоятельствам дела, основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда Брянской области" рабочим, руководителям, специалистам и служащим ОАО "Карачевский завод "Электродеталь" является присвоение званий "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда", "Почетный работник" организации, учрежденных ОАО (ФГУП) "Карачевский завод "Электродеталь" до 2007 г.

Принимая во внимание, что награждение бывших работников не предусматривалось утвержденным дирекцией завода 11.01.2006 г. (с дополнением от 06.04.2006 г.) Положением "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" рабочим, руководителям, специалистам и служащим ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь", а принятое в 2015 году решение о включении данной категории в Положение, не дает право бывшим работникам этого предприятия претендовать на установление статуса "Ветеран труда Брянской области", так как это решение противоречит Указу Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. N 100 "О порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области и мерах социальной поддержки указанной категории граждан", судебная коллегия признает незаконным вывод суда первой инстанции о признании за Волковой И.В. права на присвоение звания "Ветеран труда Брянской области".

Принимая во внимание все вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Волковой И.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачевского районного суда Брянской области от 24 февраля 2016 г. по гражданскому делу по иску Волковой И.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области" о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Волковой И.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района Брянской области" о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - отказать.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда С.В. Катасонова

А.В. Соков