Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-1423/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего: ФИО10,

судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре: ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Елисеева -Байских А.В. к государственному регистратору ФИО17 Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Наседкиной И.А. на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи ФИО10, пояснения представителя административного истца - ФИО3, представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - ФИО8

установила:

Елисеев - Байских А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Малачлы А.В. о приостановлении государственной регистрации права от 03 февраля 2016 года N.

В обоснование заявления указал, что оспариваемым решением государственного регистратора приостановлена государственная регистрация права на земельный участок, расположенный в "адрес", N в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", и регистрация перехода права собственности к ФИО11 на основании договора купли - продажи земельного участка от 14 января 2016 года. Основанием приостановления указана необходимость предоставления дополнительных документов, поскольку административный ответчик пришел к выводу, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Истец с этим не согласен, считает, что земельный участок находится в г.Севастополе в связи с чем относится к категории земли населенных пунктов.

В суде первой инстанции представитель административного истца на иске настаивала.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась. Полагала, что поскольку категория земель, согласно кадастровому паспорту не установлена, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения исходя из положений ст.78 ЗК РФ.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17 марта 2016 года в удовлетворении административного иска Елисеева - Байских А.В. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца Наседкина И.А. подала апелляционную жалобу в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указала, что при рассмотрении дела судом были нарушены нормы материального права. Поскольку земельный участок находится в границах города Севастополя, что отражено в кадастровом паспорте, данный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а относится к землям населенных пунктов. Поэтому у субъекта Российской Федерации г.Севастополя нет преимущественного права на покупку земельного участка, поскольку эта земля не сельскохозяйственного назначения, а требование ответчика о предоставлении извещения о продаже земельного участка в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является незаконным. Судом не приняты во внимание особенности регулирования на территории города земельных отношений, установленные Законом города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца на доводах апелляционной жалобы настаивала. Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец, государственный регистратор ФИО16 и заинтересованное лицо ФИО18. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись заблаговременно, надлежащим образом.

Проверив решение суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела Елисеев - Байских А.В. является собственником земельного участка N, площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о выделе долей в натуре (разделе) земельного участка, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО9, реестровый номер N, и договора о внесении изменений в Основной договор выдела долей в натуре земельного участка как объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО9, реестровый номер N.

14 января 2016 года представитель административного истца через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в "адрес"" обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" участок N в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", и перехода права собственности к ФИО11 на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 03 февраля 2016 года N государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя сообщил заявителю, что государственная регистрация права собственности приостановлена на срок до 02 марта 2016 года, начиная с 03 февраля 2016 года в связи с тем, что категория земель не установлена, а вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного крестьянского хозяйства на основании статьи 78 ЗК РФ соответствует землям сельскохозяйственного назначения. В связи с чем необходимо представление документов о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, а также документов о соблюдении преимущественного права покупки субъекта Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требования об оспаривании данного решения, суд также исходил из того, что категория земель не установлена, а вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства соответствует землям сельскохозяйственного назначения в отношении которых субъект Российской Федерации, в соответствии со ст.8 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене за которую он продается. При этом доказательства соблюдения продавцом указанного преимущественного права субъекта Российской Федерации - города Севастополя истцом административному ответчику представлено не было и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом суд пришел к выводу о нарушении преимущественного права города Севастополя покупки принадлежащего истцу земельного участка.

Частью 1 ст.47 КАС РФ предусмотрено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Между тем Правительство города Севастополя, указанные права которого затронуты при разрешении дела, к участию в деле не привлекалось.

Данное обстоятельство в соответствии с п.3 ст.309, п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ является основанием к безусловной отмене решения суда и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того при новом рассмотрении дела суду необходимо учесть следующее.

В представленном в материалах дела кадастровом паспорте спорного земельного участка указано, что категория не установлена; разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства.

На основании этого, как указано выше, суд пришел к выводу, что категория спорного земельного участка не определена, но земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако судом не учтено, что в соответствии с пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; ...

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст.83, п.1 ст.85 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 6 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, являющимся частью Правил землепользования и застройки.

Таким образом деление земель по целевому назначению на категории является основой исходя из которой осуществляется установление территориальных зон для которых определяется разращенное использование земельного участка.

Следовательно является ошибочным вывод суда о том, что категория земель к которой относится спорный земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) следует из установленного для данного земельного участка разрешенного использования.

При этом статья 78 ЗК РФ, на которую сослался суд, регулирует вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения и не устанавливает правила отнесения земель к такой категории.

Статьей 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В г.Севастополе категории земель в отношении земельных участков, образованных в соответствии с законодательством Украины до принятия в состав Российской Федерации, определены частью 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Данной нормой предусмотрено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; ...

В соответствии со ст.6 указанного Закона города Севастополя разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Таким образом в городе Севастополе категории земельных участков, образованных до принятия в состав Российской Федерации, определены приведенным Законом города Севастополя исходя из того, находится или нет земельный участок в границах населенного пункта и целевого назначения, установленного для такого участка при его образовании.

При этом, если земельный участок находится в границах населенного пункта - это категория земли населенных пунктов. В этом случае целевое назначение земель, которое было установлено до принятия в состав Российской Федерации, имеет значение только для определения разрешенного использования земельных участков. Для иных земельных участков целевое назначение земель имеет значение также для определения категории земель.

Согласно п.2 ст.8 ЗК РФ сведения о категории земель могут быть указаны не только в государственном кадастре недвижимости, но и в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014г. N 202, к таким документам изданным (выданным) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года относится в, в том числе, государственный акт на право собственности на земельный участок.

В материалах дела имеется выписка из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности Украины от 04.12.2013г. где указано что целевое назначение спорного земельного участка для ведения личного сельского хозяйства.

Таким образом выводы суда о том, что категория земель спорного земельного участка не установлена, основанные только на содержании кадастрового паспорта, также являются ошибочными.

В силу ч. 3 ст.5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Между тем суд первой инстанции в соответствии с требованиями приведенной нормы не установилнаходится или нет спорный земельный участок в границах населенного пункта города Севастополя, в связи с чем выводы суда о том, что земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения и на него распространяются положения ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" являются преждевременными.

Учитывая изложенное, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц; установить находится или нет спорный земельный участок в границах населенного пункта города Севастополя, в зависимости от этого определить к какой категории земель он относится; для чего рассмотреть вопрос о получении необходимых доказательств, правильно распределить бремя доказывания в соответствии с требованиями ч.11 ст.226 КАС, выполнить другие действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст.309, КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 17 марта 2016года - отменить.

Дело по административному иску Елисеева - Байских А.В. к государственному регистратору ФИО2, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации оправить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи