Решение Ульяновского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 12-90/2016

Судья Ульяновского областного суда Тютькина З.А.

при секретаре Берхеевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста -эксперта отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Шабановой Е*** В*** на постановление судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04.03.2016 производство по делу об административном правонарушении в отношении образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Международный славянский институт" (далее ОАНО ВО "Международный славянский институт") по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекращено из-за отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В вину ОАНО ВО "Международный славянский институт" было вменено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при обстоятельствах, подробно указанных в постановлении суда.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный специалист-эксперт отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Шабанова Е.В. не соглашается с постановлением суда, полагает его подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

Указывает, что в ходе проверки ОАНО ВО "Международный славянский институт" были выявлены нарушения, которые подтверждаются актом проверки от 22.12.2015, предписанием от 22.12.2015, протоколом об административном правонарушении от 25.12.2015. Суд ошибочно пришел к выводу, что непредоставление документов в ходе проверки не свидетельствует об их отсутствии и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, что вопрос о фактическом наличии непредоставленных в проверку документов не выяснялся. Отмечает, что перед проведением проверки Рособрнадзор запрашивал необходимые документыв письмом от 23.11.2015, что подтверждается скриншотами отчетов об отправке и доставке.

Ссылается, что все нарушения, вменяемые в вину юридическому лицу, относятся к грубым нарушениям обязательных требований лицензии. Постановление суда является немотивированным, отсутствует оценка доказательств, представленных Рособрнадзором. Полагает, что при принятии решения исследовались только документы, представленные ОАНО ВО "Международный славянский институт", в связи с чем считает, что принятое решение о прекращении производства по делу является необоснованным и не отвечающим действующему законодательству.

Подробно позиция Шабановой Е.В. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения защитников ОАНО ВО "Международный славянский институт" - Набиуллина И.Х. и Жданова С.Б., полагавших постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения нарушения.

Вмененное ОАНО ВО "Международный славянский институт" нарушение выявлено 22.12.2015.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, после истечения сроков давности государство отказывается от преследования лица за административное правонарушение. Не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

С учетом решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04.03.2016 ОАНО ВО "Международный славянский институт" на сегодняшний день по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ к административной ответственности не привлечена.

Учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения ОАНО ВО "Международный славянский институт" к административной ответственности за совершение вмененного нарушения истекли, вопрос о виновности указанного юридического лица за пределами указанного срока обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах жалоба главного специалиста -эксперта отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Шабановой Е*** В*** на постановление судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04.03.2016 удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного решения, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04 марта 2016 года оставить без изменения, а жалобу главного специалиста -эксперта отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Шабановой Е*** В*** - без удовлетворения.

Судья З.А. Тютькина