Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 марта 2016 г. по делу N 33-1868/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Мельникове А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Дорошенко В.Ф. к "данные изъяты" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя ответчика "данные изъяты" Фролова А.А. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 13 ноября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Дорошенко В.Ф. к "данные изъяты" удовлетворить частично;

признать незаконным отказ "данные изъяты" N 15-Исх-5125 от 03 апреля 2015 года, протокол N 6 от 13 марта 2015 года, в присвоении Дорошенко В.Ф. звания "Ветеран труда";

обязать "данные изъяты" присвоить звание "Ветеран труда" Дорошенко В.Ф.

в удовлетворении исковых требований Дорошенко В.Ф. к "данные изъяты" о выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказать;

взыскать с "данные изъяты" в пользу Дорошенко В.Ф. "данные изъяты" рублей в счет оплаченной государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Борисовой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратилась к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом от (дата) (номер) Госкомстата России награждена медалью Государственного комитета РФ по статистике "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", общий трудовой стаж истца составляет более 25 лет, а также с (дата) истец получает пенсию по старости. Указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", однако "данные изъяты" отказал в присвоении звания, так как вышеуказанная медалью Государственного комитета РФ по статистике "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" не включена в Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания. Считает отказ неправомерным, просит признать за собой право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития (адрес) - Югры присвоить звание "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития (адрес) - Югры выдать удостоверение "Ветеран труда".

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель Департамента социального развития (адрес) - Югры (ФИО)4 \лд 39\ просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований (ФИО)1, поскольку судом нарушены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что согласно пп 24 п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Судом также не принято во внимание то, что в силу ст 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о слушании дела.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что приказом от (дата) (номер) Госкомстата России истец награждена медалью Государственного комитета РФ по статистике "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" \лд 8\.

Письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от (дата) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Отказ связан с тем, что медаль Государственного комитета РФ по статистике "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства (адрес) от (дата) (номер)-п \лд 18\.

Общий трудовой стаж истца составляет более 35 лет, что подтверждается трудовой книжкой \лд 9-17\.

Истец является получателем пенсии по старости с (дата) \лд 7\.

В соответствии с п 1 ст 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно п п 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Разрешая требования заявителя, суд правильно указал, что (ФИО)1 являлась штатным сотрудником территориального подразделения Государственного комитета РФ по статистике Федеральной службы государственной статистики, ее участие в проведении Всероссийской переписи 2002 и 2010 годов было обусловлено выполнением трудовой функции.

С учетом работы истца в системе органов государственной статистики в течение 13 лет, исходя из нормативных закреплений Приказа Росстата от (дата), постановления Госкомстата РФ от (дата) (номер)-н "Об утверждении нагрудного знака "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", Указа Президента РФ (номер) от (дата), награждение истца медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" следует рассматривать как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявитель награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В силу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1 ст 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в (адрес) - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством (адрес) - Югры.

Постановлением Правительства (адрес) - Югры от (дата) N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда (адрес) - Югры" определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность "За образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе".

Между тем, по смыслу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п 4 Постановления от (дата) N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч 5 ст 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 2 п 2 ст 3 Закона (адрес) - Югры от (дата) (номер) "О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в (адрес) - Югре" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что (ФИО)1 является пенсионером по старости, имеет необходимый 20-тилетний трудовой стаж в календарном исчислении, награждена ведомственным знаком отличия, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации исчерпывающего перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития ХМАО-Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Гудожников Д.Н.