Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 33а-1864/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Курохтина Ю.А., Баранова В.В.,

при секретаре: Уваркиной О. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Непряхина А.П. к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя Непряхина А.П. по доверенности Шебалкина И.В. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Непряхин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных требований Непряхин А.П. указал, что на официальном сайте администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в интернете имелось извещение о предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале: *** по адресу: ***, в аренду без торгов. Срок подачи заявления заинтересованными лицами был определен до 20.06.2015 года включительно. 20.04.2015 г. истец, действуя через своего представителя по доверенности Шебалкина И.В., обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако 19.06.2015 года им было получено уведомление о том, что в связи с поступлением 4 (четырех) заявлений от жителей о включении их в состав участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, будет проводиться аукцион.

22.06.2015 года постановлением администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области N 65 предоставление указанного земельного участка было предварительно согласовано и схема его расположения на кадастровой карте утверждена.

11.09.2015 года земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером: ***

Данные действия, по мнению административного истца, являются незаконными, противоречащими ст.39.18 ЗК РФ, поскольку, несмотря на поступление 4 (четырех) заявлений от жителей о включении их в состав участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка администрация Алгасовского сельсовета Моршанского рана *** постановлением от *** *** предварительно согласовала предоставление указанного земельного участка и утвердила схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте.

В дальнейшем никаких действий, предусмотренных статьей 39.17 ЗК РФ, администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области совершено не было.

Автор жалобы просил суд признать действия администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области незаконными, и возложить обязанность по их устранению в полном объеме, обязав ответчика заключить с истцом договор аренды.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 февраля 2016 года в удовлетворении требований Непряхина А.П. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Непряхина А.П. по доверенности Шебалкин И.В. считает данное решение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что суд при рассмотрении дела не выяснил имеются ли в действиях административного ответчика нарушения прав и законных интересов административного истца.

При этом было установлено, что администрацией Алгасовского сельсовета не соблюдены сроки по рассмотрению заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, совершению всех последующих, указанных в нормах ЗК РФ действий, и принятию всех последующих решений.

Судом не принят во внимание довод о грубом нарушении всей процедуры рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку несмотря на поступление 4 (четырех) заявлений от жителей о включении их в состав участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, администрация Алгасовского сельсовета своим постановлением от 22.06.2015 г. N 65 предварительно согласовала предоставление земельного участка в аренду и утвердила схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте. В последующем данное постановление 20.02.2016 г. было отменено как ошибочное.

Таким образом, автор жалобы считает, что у суда имелись все основания для признания действий (бездействия) администрации Алгасовского сельсовета незаконными.

Проверив материалы дела, выслушав Строкова С.И., считавшего решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как видно из материалов дела, администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в связи с образованием нового земельного участка было размещено посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещение в котором всем желающим было предложено направить заявление на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: ***, площадью 600 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Непряхин А.П., через своего представителя Шебалкина И.В. обратился в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему данного земельного участка.

Кроме Непряхина А.П. в администрацию сельсовета обратились и другие граждане с намерениями на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Рассмотрев вышеуказанное обращение Непряхина И.В. администрацией сельсовета 19.06.2015 года заявителю был дан ответ, из которого следует, что в связи с поступлением 4 заявлений от жителей о включении их в состав участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, будет проводится аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Вышеуказанный ответ администрации Алгасовского сельсовета, как правильно указал суд, соответствует требованиям пункта 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которыми установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка КН ***.

В результате обследования и геодезической съемки земельного участка было выявлено, что границы смежного земельного участка с КН *** сведения о котором содержатся в ГКН, накладываются на существующую хозяйственную постройку-гараж, расположенный на ранее учтенном земельном участке с КН *** (владельцы Строковы). Данные результаты проведенных кадастровых работ содержатся в заключении кадастрового инженера Сипягина П.В.

Аналогичное заключение, согласующееся с выводами кадастрового инженера Сипягина П.В., было дано кадастровым инженером ООО ЗКП "Тамбовгеосервис" Маркеловым М.М.

В связи с чем, администрацией Алгасовского сельсовета в филиал ФГБУ "ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области было подано заявление об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***.

Данные сведения о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости были исключены, о чем 03.02.2016 года было сообщено филиалом ФГБУ "ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.

Постановление администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 22.06.2015 года N65 "О предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории" было отменено Постановлением администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 20.02.2016 года в соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10, ч.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что новый (спорный) земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы не уточнены. Таким образом, ранее сформированный спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду, в том числе Непряхину А.П.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, приведенные в обжалуемом решении, нарушений закона не допущено.

При рассмотрении дела суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Непряхина А.П. по доверенности Шебалкина И.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: