Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-5877/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А.

судей Старковой А.В. и Башаркиной Н.Н.

при секретаре Шаминой Е.С.

с участием представителя алдминистрации г.Н.Новгорода Г.В.В., Макарова А.А., прокурора М.Н.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н.,

дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Н. Новгорода С.О.В.

на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 03 марта 2016 года

по делу по иску Прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода в интересах Макарова А. А.ча к Администрации г. Н. Новгорода об обязании предоставить жилые помещения вне очереди по договорам социального найма,

установила:

Прокурор Сормовского района г. Н. Новгорода обратился в суд с иском в интересах Макарова А.А. к Администрации г. Н. Новгорода об обязании предоставить Макарову А.А. и членам его семьи жилые помещения вне очереди по договорам социального найма взамен жилых помещений в квартире "адрес", которое признано в установленном порядке не пригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Сормовского района г. Н. Новгорода проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по обращению жителей дома 27 "адрес". Согласно постановлению Администрации г. Н. Новгорода N от 11.07.2014г. дом "адрес" признан аварийным и подлежит сносу. Установлен срок отселения - 30.12.2018г. В соответствии с актом инспекционного обследования N от 15.09.2015г. Государственной жилищной инспекции "адрес" дом имеет множественные разрушения, в том числе и кровельного покрытия, несущие конструкции поражены гнилью, имеются иные значительные дефекты. Выявлены множественные следу пролития через кровлю на потолках и стенах, в жилых комнатах квартир обнаружено обрушение штукатурного слоя потолка. В кровле из рулонных материалов выявлено разрушение кровельного покрытия и деревянных элементов кровли над квартирами подъезда N 2, несущие конструкции кровли и перекрытия чердака поражены гнилью, деревянные элементы стропильной системы повреждены. Инженерные коммуникации систем холодного водоснабжения, канализации находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Деревянная обшивка стен жилого дома и заваленка имеют следы гниения, разрушения, местами не плотно пригнана, имеется осадка засыпки в стенах. Деревянный пол в подъездах имеет местные просадки, зыбкость, истирание, нарушение окрасочного слоя. Электропроводка на лестничных клетках подъездов повреждена, имеются скрутки, оголенные провода. Отмостка по периметру жилого дома нарушена, имеются провалы. На лестничной клетке подъезда нарушен окрасочный слой стен и побелка потолка, оконные рамы в подъезде имеют неровности по периметру оконных коробок, загнивание и коробление элементов заполнений, нарушение окрасочного слоя. Выявленные нарушения говорят о нарушениях Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ N 170 от 27.09.2003г. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии помещений в доме "адрес", в которых проживают граждане, понятию жилых помещений. При таких обстоятельствах, дальнейшее проживание в доме является не безопасным и угрожает жизни и здоровью людей, как проживающих в квартирах данного дома, так и оказавшихся в силу обстоятельств около него или внутри. Ожидать расселения до 30.12.2008г. проживая в указанном доме не возможно. Макаров А.А. проживает в квартире "адрес" на основании договора социального найма, с ним в качестве члена его семьи проживает его дочь Макарова М. А ... Квартира "адрес" состоит из 2-х комнат общей площадью 34,1 кв.м., в том числе жилой 25,6 кв.м. Таким образом, Макарову А.А. и его дочери Макаровой М.А. необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение - квартиру, общей площадью не менее 34,1 кв.м., состоящее не менее чем из 2-х комнат (л.д. 3-5).

В процессе рассмотрения дела прокурор Сормовского района г. Н. Новгорода уточнил свои требования, в окончательном варианте просит суд: обязать Администрацию г. Н. Новгорода предоставить Макарову А.А. и членам его семьи (Макаровой М.А.) благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма взамен жилых помещений в квартире "адрес", которое признано в установленном порядке не пригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, общей площадью не менее 34,1 кв.м. состоящее не менее чем из 2-х комнат (л.д. 37-40).

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 03 марта 2016года исковые требования прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода удовлетворены частично. Решением суда постановлено: возложить на Администрацию г. Н. Новгорода предоставить Макарову А. А.чу и членам его семьи - Макаровой М. А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Н. Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения по адресу: "адрес", а именно общей площадью не менее 34,1 кв.м., состоящее из не менее 2-х комнат. Установить срок для предоставления жилого помещения - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представителем ответчика - администрацией г. Н. Новгорода С.О.В. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. В частности, заявителем указано, что Макаров А.А. и член его семьи Макарова М.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Сормовского района г. Н. Новгорода не состоят. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи. Квартира "адрес" в установленном законом порядке непригодной для проживания не признавалась. Следовательно, основания для предоставления указанным гражданам жилого помещения вне очередном порядке отсутствуют (л.д.81-84).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований к отмене оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Макарова А.А. в составе двух человек проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес". В указанной квартире общей площадью 34,1 кв.м. Макаров А.А. проживает на основании договора социального найма N от 22.08.2012г., заключенного между ним и Главой администрации Сормовского района г. Н. Новгорода (л.д. 7-8).

Согласно материалам данного гражданского дела Макаров А.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят (л.д. 51).

По состоянию на 03.03.2016г. в квартире "адрес" проживает и зарегистрирована семья Макарова А.А. в составе 2-х человек (л.д. 49).

Данное жилое помещение является для Макарова А.А. единственным и постоянным местом жительства, о чем свидетельствуют справка о составе семьи, а также уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии в собственности Макарова А.А. и членов ее семьи недвижимого имущества (л.д. 25, 49). Указанные обстоятельства ответчиком также не оспариваются.

На основании акта инспекционного обследования жилищного фонда от 15.09.2015г. N Государственной жилищной инспекции Нижегородской области и Постановления администрации г. Н. Новгорода от 11.07.2014г. N 2599 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-13, 14-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта.

Отсутствие же в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить семье Макарова А.А., состоящей их двух человек(Макаров А.А. и его дочь) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен помещения, признанного аварийным и подлежащем сносу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что квартира 7 "адрес" в установленном законом порядке непригодной для проживания не признавалась и основания для предоставления указанным гражданам жилого помещения вне очередном порядке отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела, в частности актом инспекционного обследования жилищного фонда от 15.09.2015г. N Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая дело, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению. Выводы, изложенные в решении, основаны на обстоятельствах, установленных в ходе разрешения спора, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, безусловную отмену решения, также не допущено.

Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 03 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: