Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-6159/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Пятовой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Барской Я.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода

на решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 января 2016 года

гражданское дело по иску Козлова В.И. к администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода о признании Козлова В.И. с семьей из 4-х человек нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке Козлова В.И. с семьей из 4-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Козлова В.И., Козловой С.В., Козловой В.Е.

,

УСТАНОВИЛА:

Козлов В.И. обратился в суд с иском к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, указав, что он с семьей из 4-х человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В. и внучка М.А.Э. - проживали в частном жилом доме, расположенном по адресу: " ... ". Дом принадлежал на праве собственности Козлову В.И. - 285/544 долей; С.Е.Г. - 259/544 долей. Дом был разделен на две квартиры: в квартире N2 проживал С.Е.В., в квартире N1 - семья Козловых. 25 сентября 2012 года дом по вине С.Е.Г. сгорел. Дом был признан непригодным для проживания. Козлов В.И. обратился за помощью в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода о постановке его с семьей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его семье предложили представить справки о доходах за последний год. После этого решением комиссией по жилищным вопросам в постановке на учет Козлову В.И. было отказано со ссылкой на то, что, исходя из доходов семьи, их семью нельзя признать малоимущей. Козлов В.И. неоднократно сдавал документы в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода, объясняя, что он и его жена пенсионеры, дочь имеет небольшой доход, и они не могут за свой счет приобрести другое жилье. Однако в постановке на учет каждый раз отказывали. В настоящее время Козлов В.И. вынужден снимать жилье для своей семьи, состоящей из 4-х человек. Козлов просил помочь его семье.

Впоследствии Козлов В.И. уточнил исковые требования, указав, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Козлов В.И. просил признать его с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э., нуждающимися в улучшении жилищных условий; поставить Козлова В.И. с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Козлов В.И. исковые требования поддержал.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований К.В.Е., К.С.В., действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь М.А.Э. исковые требования Козлова В.И. поддержали, пояснив, что после пожара, произошедшего по вине С.Е.Г., их дом " ... " был признан непригодным для проживания. В настоящее время они снимают жилье. На пенсию, получаемую Козловым В.И., К.В.Е. и заработка К.С.В. они не могут приобрести себе другое жилье.

Представитель администрации Канавинского района г.Н.Новгорода в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель администрации Канавинского района г.Н.Новгорода исковые требования Козлова В.И. не признавала, поясняя, что по своим доходам семья Козловых не подходит под категорию малоимущих, чтобы поставить их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации г.Н.Новгорода в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.

Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 января 2016 года постановлено: Исковые требования Козлова В.И. о признании его с семьей из четырех человек членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать Козлова В.И. с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Канавинского района г.Нижнего Новгорода поставить Козлова В.И. с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э. на учет в качестве нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе администрации Канавинского района

поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указано, что законодательством не предусмотрена отдельная категория граждан, которые могли бы быть признаны нуждающимися в жилом помещении по признаку наличия непригодного к проживанию жилья. Козлов не признан малоимущим и не относится к категории граждан, указанных в ч.3 ст.49 ЖК РФ. Статья 57 ч.2 п.1 говорит о гражданах, уже состоящих на учете в качестве нуждающихся, регулирует очередность предоставления жилых помещений для граждан, уже состоящих на учете, а не содержит основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Козлов В.И., его жена К.В.Е., дочь К.С.В. и внучка М.А.Э. проживали в частном жилом доме, расположенном по адресу: " ... ". Дом принадлежал на праве собственности Козлову В.И. - 285/544 долей; С.Е.Г. - 259/544 долей. Дом был разделен на две квартиры: в квартире N2 проживал С.Е.Г., в квартире N1 - семья Козловых.

Также Козлову В.И. на праве собственности принадлежит 259/544 долей земельного участка, расположенного по адресу: " ... ".

25 сентября 2012 года дом по указанному адресу по вине С.Е.Г. сгорел.

Согласно отчету ООО "Блиц-Проект" жилой дом, расположенный по адресу: " ... " следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 15.12.2014 года N" ... " жилое помещение - дом N" ... " литера А., А1, А2, А5, А6 по ул. " ... " признано непригодным для проживания.

27 февраля 2013 года Козлов В.И., К.В.Е., К.С.В., действующая за себя и несовершеннолетнюю дочь М.А.Э. обратились с заявлением о признании их семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением комиссии от 28.02.2013 года N" ... " Козлову В.И. (2 человека) также было отказано в признании его семьи (он и его жена) малоимущей на основании п.1 ч.1 ст.6 Закона, т.к. не представлена информация о размере уплаченных налогов с доходов К.В.Е. за период с 01.02.2012 года до 19.03.2012 года, с 01.05.2012 года до 01.06.2012 года.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 12.02.2015 года N" ... " Козлову В.И. (4 человека), зарегистрированному в жилом помещении, расположенном по адресу: " ... ", отказано в признании его семьи малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, т.к. не представлены документы, подтверждающие доходы Козловой С.В., полученные с 09.10.2014 года по 31.12.2014 года, необходимые для проведения расчета критерия признания гражданина и членов его семьи малоимущими для подтверждения права семьи Козлова В.И. быть признанной малоимущей.

10 марта 2015 года Козлов В.И. снова обратился с заявлением о признании его семьи малоимущей для принятия на учет нуждающихся.

По расчету жилищной комиссии доход семьи Козловых составляет " ... " руб. " ... " коп. В то же время величина прожиточного минимумов членов семьи для признания ее малоимущей составляет " ... " рубля.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 19.03.2015 года N" ... " Козлову В.И. с семьей из 2-х человек также было отказано в признании его семьи малоимущей, т.к. результат расчета доходов семьи Козлова В.И. не соответствует Критерию признания граждан и членов его семьи малоимущими.

Таким образом, оснований для признании семьи Козловых малоимущими для постановки на учет не имеется.

Удовлетворяя требования Козлова В.И., суд первой инстанции со ссылкой на п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, установив, что дом Козлова В.И. не пригоден для проживания, указал, что даже, если семья Козлова В.И. не отвечает Критерию признания ее малоимущей, однако имеются иные основания для признания семьи Козлова В.И. (из 4-х человек) нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет в качестве нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, в отношении Козлова В.И. администрацией Канавинского района решался вопрос только о постановке его на учет как малоимущего и только в отношении двоих членов семьи - Козлова В.И. и его жены - К.Е.В.

Согласно ст.51 п.1 пп.3 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

По основанию постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - пп.3 п. ст.51 ЖК РФ - с семьей 4 человека (Козлов В.И., его жена, дочь и внучка) - истец в администрацию Канавинского района не обращался.

Вместе с тем судом не было учтено, что в соответствии со ст.10Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права истца на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только соответствующей комиссией в рамках соответствующего органа исполнительной власти. В данном случае - комиссией по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода.

При изложенных обстоятельствах признание права принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за Козловым В.И. по основанию, которое не было предметом рассмотрения администрации Канавинского района является нарушением публичных прав органа исполнительной власти в лице администрации Канавинского района по решению вопросов, относящихся к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, предусмотренного ст.10 Конституции РФ, является недопустимым.

Кроме того, Козлов В.И., как следует из материалов дела, не обращался с постановкой на учет по основанию, предусмотренному пп.3 п. ст.51 ЖК РФ, администрацией указанный вопрос не рассматривался, в связи с чем право Козлова В.И. нельзя считать нарушенным.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав. В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Следовательно, обязательным условием для обращения за судебной защитой является наличие нарушенного права, которое может быть восстановлено посредством гражданского судопроизводства. Однако истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, поскольку администрацией Канавинского района г.Нижнего Новгорода не решался вопрос о постановке

Соответственно, отсутствие доказательств нарушения прав истца являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда о постановке семьи Козлова В.И. на учет нуждающихся по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная статья - "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" - не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для постановки на учет.

Субъектами указанных отношений являются граждане, которые уже состоят на учете в качестве нуждающихся. Часть 2 пункта 1 ст.57 ЖК РФ, регулирует очередность предоставления жилых помещений для граждан, уже состоящих на учете, поскольку в ней идет речь о внеочередном предоставлении жилых помещений, а не содержит основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По указанным основаниям решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Козлова В.И.

Судебная коллегия учитывает при этом, что Козлов В.И. не лишен возможности обратиться вновь в администрацию Канавинского района о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - пп.3 п. ст.51 ЖК РФ - с семьей 4 человека (Козлов В.И., его жена, дочь и внучка).

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в исковых требованиях Козлова В.И. к администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода о признании Козлова В.И. с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о возложении обязательства на администрацию Канавинского района г.Нижнего Новгорода поставить Козлова В.И. с семьей из четырех человек: он, его жена К.В.Е., дочь К.С.В., внучка М.А.Э. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: