Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 06 июня 2016 г. по делу N 33-1508/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Анохиной А.В., Петуховой М.Ю.,

при секретаре Герасиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Анохиной А.В.

дело по апелляционной жалобе Абдрашиковой Т.В., Борзовой Е.А., Голубевой Л.Н., Залыбиной Т.Н., Касаткиной О.В., Коллеровой Т.Ю., Лапиной Е.Г., Мельникова С.В., Рубцовой О.В., Савиновой С.С., Сныткиной Н.Н., Хорьковой Е.Н., Черкасовой Г.Е., Чернышевой Т.Н.

на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 11 марта 2016 года по иску прокурора Лежневского района Ивановской области в интересах Абдрашиковой Т.В., Борзовой Е.А., Голубевой Л.Н., Залыбиной Т.Н., Касаткиной О.В., Коллеровой Т.Ю., Лапиной Е.Г., Мельникова С.В., Рубцовой О.В., Савиновой С.С., Сныткиной Н.Н., Хорьковой Е.Н., Черкасовой Г.Е., Чернышевой Т.Н. к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, Территориальному управлению социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району о признании права на полную компенсацию оплаты отопления и освещения жилых помещений, о взыскании убытков, о возложении обязанности предоставлять меры социальной поддержки в виде полной компенсации стоимости отопления и освещения жилых помещений

,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лежневского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах Абдрашиковой Т.В., Борзовой Е.А., Голубевой Л.Н., Залыбиной Т.Н., Касаткиной О.В., Коллеровой Т.Ю., Лапиной Е.Г., Мельникова С.В., Рубцовой О.В., Савиновой С.С., Сныткиной Н.Н., Хорьковой Е.Н., Черкасовой Г.Е., Чернышевой Т.Н. к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, Территориальному управлению социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району о признании за истцами права на полную компенсацию оплаты отопления и освещения жилых помещений, о взыскании с Департамента финансов Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Ивановской области разницы между фактическими затратами на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения и частичной денежной выплатой на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с 1 января 2013 года по 30 апреля 2015 года включительно; о возложении на Департамент социальной защиты населения Ивановской области и Территориальное управление социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району обязанности предоставлять за счет средств казны Ивановской области с 1 мая 2015 года истцам, как медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа, меры социальной поддержки в виде ежемесячной полной компенсации затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг по отоплению и освещению занимаемых ими жилых помещений, с учетом совместно проживающих членов их семей.

Решением суда в удовлетворении исковых требований прокурора Лежневского района Ивановской области отказано.

На решение суда поступили апелляционное

представление заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области и апелляционная жалоба Абдрашиковой Т.В., Борзовой Е.А., Голубевой Л.Н., Залыбиной Т.Н., Касаткиной О.В., Коллеровой Т.Ю., Лапиной Е.Г., Мельникова С.В., Рубцовой О.В., Савиновой С.С., Сныткиной Н.Н., Хорьковой Е.Н., Черкасовой Г.Е., Чернышевой Т.Н., в которых заявители просят решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывают на неправильное применение норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 июня 2016 года принят отказ прокурора Лежневского района Ивановской области от апелляционного представления, производство по апелляционному представлению прокурора Лежневского района Ивановской области прекращено.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истцов, просивших рассмотреть дело без их участия и в отсутствие представителя Территориального управления социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району, извещенного о времени и месте судебного заседания в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения прокурора Родионовой О.В., возражения на жалобу представителя Департамента финансов Ивановской области Соколова Д.В. и представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области Криулиной А.М., проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что истцы проживают в сельской местности, являются сотрудниками медицинского учреждения и имели право на льготу в виде возмещения расходов по оплате отопления и освещения в занимаемом жилом помещении в размере 100%, которая до 1 января 2005 года предоставлялась на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

С 1января 2012 года Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 утратили силу в связи с принятием Федерального Закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым закреплены права медицинских и фармацевтических работников, меры их стимулирования и предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки указанным работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно (статья 72).

В соответствии с Законом Ивановской области от 11 мая 2010 года N 39-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения в сельской местности, работающим, вышедшим на пенсию, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, на момент рассмотрения дела в размере 567 руб., которая является расходным обязательством Ивановской области.

Суд первой инстанции, правильно применив указанные нормы материального права, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С мотивированными выводами суда судебная коллегия согласна.

Доводы жалобы о том, что, указанные судом в решении нормативные акты подтверждают лишь факт передачи Ивановской области полномочий по установлению и предоставлению мер социальной поддержки указанной категории медицинских работников, обеспечивающих сохранение и возможность повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, не соответствуют нормам действующего законодательства: пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 26.3, статьи 26.3.1 Федерального закона от 6октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года N 39-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках", - согласно которым установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти Ивановской области дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан являются расходным обязательством Ивановской области и не подлежат финансированию из бюджетов других уровней.

Несогласие истцов с установленным в Ивановской области размером дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты фактически направлено на оспаривание положений Закона Ивановской области и не входит в предмет судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу.

Изложенные в жалобе доводы не опровергают выводов суда и не являются основанием для отмены решения суда.

Нарушений гражданского процессуального законодательства, которые могли являться основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Судом принято законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 11 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдрашиковой Т.В., Борзовой Е.А., Голубевой Л.Н., Залыбиной Т.Н., Касаткиной О.В., Коллеровой Т.Ю., Лапиной Е.Г., Мельникова С.В., Рубцовой О.В., Савиновой С.С., Сныткиной Н.Н., Хорьковой Е.Н., Черкасовой Г.Е., Чернышевой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: