Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 мая 2016 г. по делу N 33а-2234/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Тябукове В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумшевашского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения прокурора Овчинниковой Н.А., поддержавшей доводы апелляционного представления; представителя административного ответчика администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики - Семенова А.П., полагавшего доводы представления обоснованными; представителей заинтересованного лица ООО "Строймонтаж" Михайловой М.В. и Соловьева Е.Е., возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Шумшевашскому сельскому поселению Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, назначенной администрацией Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 23 января 2015 года N, о признании нежилых помещений под номерами с 1 по 18, находящихся в доме "адрес", соответствующими требованиям, предъявляемым жилым.

Исковые требования мотивированы тем, что заключение и акт обследования от 23.01.2013г. N, являвшийся основанием для принятия оспариваемого заключения, не соответствует требованиям п.п. 7,10,11, 44 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47. По мнению прокурора, заключение межведомственной комиссии принято без учета ранее принятых в отношении этого дома заключений межведомственной комиссии о сносе указанного жилого дома ввиду его аварийности в результате износа 75%, а также без учета решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.02.2014г. об отказе в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж" о переводе нежилого здания в жилое. Эксплуатация помещений многоквартирного дома "адрес" может представлять опасность для будущих пользователей помещений для проживания, а также может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Аликовского района Чувашской Республики Никифоров К.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика глава администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Семенов А.П. требования прокурора считал обоснованными и не возражал против признания указанного заключения незаконным.

Представитель заинтересованного лица ООО "Строймонтаж" Соловьев Е.Е. в удовлетворении требований прокурора просил отказать, полагал, что в случае принятия признания иска административным ответчиком будут нарушены права ООО "Строймонтаж" - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ... Также просил применить последствия пропуска административным истцом срока исковой давности и производство по делу прекратить, поскольку прокурором пропущен трехмесячный срок для обжалования заключения межведомственной комиссии.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2016 года административное исковое заявление прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумшевашского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии оставлено без удовлетворения по основанию пропуска прокурором установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения Овчинниковой Н.А., поддержавшей доводы апелляционного представления; представителя административного ответчика администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики - Семенова А.П., полагавшего доводы представления обоснованными; представителей заинтересованного лица ООО "Строймонтаж" Михайловой М.В. и Соловьева Е.Е., возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Пунктом 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для обжалования заключения межведомственной комиссии администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом не устанавливались и не исследовались.

Судебная коллегия не может признать правильным суждение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, без исследования фактических обстоятельств, поскольку вывод о пропуске срока на обращение в суд без уважительных причин сделан без учета обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса.

Межведомственной комиссией, назначенной администрацией Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, 23 января 2015 года принято заключение N, по результатам рассмотренных документов, представленных ООО "Строймонтаж" в связи с переводом нежилых помещений в жилые в соответствии со ст. 23 ЖК РФ и по результатам обследования здания "адрес" и находящихся в доме нежилых помещений под номерами с 1 по 18 о возможности перевода вышеуказанных нежилых помещений в жилые (л.д. 32).

2 октября 2015г. прокурором вынесено главе Шумшевашского сельского поселения представление с требованием по принятию мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, в том числе в связи с заключением межведомственной комиссии от 23 января 2015 года и заинтересованному лицу был предоставлен срок для устранения нарушений законодательства.

По мнению суда первой инстанции установленный законом трехмесячный срок оспаривания заключения межведомственной комиссии следует исчислять не позднее 2 октября 2015г., т.е. с момента вынесения предписания, и поскольку прокурор обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением 13 января 2016г., предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок пропущен и является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц.

Само по себе направление прокурором представления об устранении нарушений жилищного законодательства с необходимостью сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру района, не свидетельствует о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в интересах неопределенного круга лиц заключения межведомственной комиссии в связи с неисполнением предписания прокурора в предусмотренный срок.

Судебная коллегия также отмечает, что в рассматриваемом случае прокурором предъявлены требования об признании незаконным заключения межведомственной комиссии в интересах неопределенного круга лиц. Сведения о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии являлось общедоступным для населения сельского поселения в материалах дела, не содержатся.

По своему содержанию заключение о возможности перевода нежилых помещений в жилые помещения само по себе является только основанием для решения органом местного самоуправления о переводе либо об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Соответственно исчисление трехмесячного процессуального срока оспаривания заключения межведомственной комиссии с момента вынесения прокурором предписания об устранении жилищного законодательства 2 октября 2015г. не отвечает требованиям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В рассматриваемом случае на представление прокурора ответ главой Шумшевашского сельского поселения представлен 10 ноября 2015г. Административное исковое заявление прокурора поступило в суд 13 января 2016г.

Поскольку судом первой инстанции в судебном заседании необоснованно было отказано в удовлетворении административного иска прокурора Аликовского района Чувашской Республики только по причине пропуска срока исковой давности без исследования и установления фактических обстоятельств дела (рассмотрения заявленных требований по существу), то решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить представленные сторонами доказательства, проверить доводы сторон, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона, основанное на полном и всестороннем исследовании и оценке всех обстоятельств, имеющих значение для дела и представленных по делу доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2016 года отменить.

Административное дело по административному иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения административного искового заявления по существу.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

И.В. Юркина