Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 июня 2016 г. по делу N 33-4127/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города Невинномыска

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рыбалкиной Марины Зурабовны, Рыбалкина Владимира Александровича к администрации города Невинномысска о признании садового домика жилым домом,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Рыбалкина М.З., Рыбалкин В.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации города Невинномысска о признании садового домика, общей площадью 97 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер ... , расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ... , жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, мотивируя заявленные требования тем, что они приобрели земельный участок, находящийся по адресу г. Невинномысск, ...

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N ... от 21.03.2009 г., за ними зарегистрировано право собственности на данный земельный участок общей площадью 576 кв.м.

На данном земельном участке истцами был построен садовый домик, право собственности на который зарегистрировано, о чем выдано свидетельство о регистрации права ...

Садовый домик сложен из кирпича, стоит на бетонном фундаменте, имеет один этаж, жилые комнаты, систему отопления. Крыша дома выполнена из металлочерепицы, окна пластиковые, в дом подведено электроснабжение, качество которого не противоречит правилам эксплуатации электроустановок. На территории земельного участка устроена выгребная яма. В доме имеется система отопления от индивидуального котла. Общая площадь домика -97,1 кв.м.

Письмом Управления архитектуры г. Невинномысска N ... от 14.01.2016 г. было отказано в переводе данного нежилого строения в жилое и признании его пригодным к постоянному проживанию.

Считают, что данное строение технически и юридически может быть признано пригодным для постоянного проживания. Спора о праве нет. Построенный дачный дом - их основное жилье. В указанном доме они постоянно проживают. Признание строения пригодным для постоянного проживания в нем необходимо для регистрации по месту фактического проживания, поскольку отсутствие регистрации создает массу социальных проблем.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено : Признать садовый домик, общей площадью 97 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер ... , расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ... , жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Не согласившись с решением суда, представителем администрации города Невинномысска подана апелляционная жалоба, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что улица, на которой был возведен садовый домик, находится в подтапливаемом районе города, где запрещено строительство жилья. Разрешенное использование земельного участка не соответствует назначению расположенного на нем объекта. Истцами не были представлены документы, подтверждающие отказ ИФМС в регистрации в жилом строении - садовом домике, что свидетельствует о несоблюдении истцами досудебного порядка урегулирования спора.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы считают решение суда законным и обоснованным, и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции Рыбалкина М.З., Рыбалкин В.А., не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации города Невинномысска в судебном заседании настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель истцом против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Рыбалкина М.З. и Рыбалкин В.А. являются собственниками садового домика, общей площадью 97 кв. м., кадастровый (или условный) номер ... , расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ...

Согласно технического заключения о возможности перевода садового домика в жилой дом, расположенного по пер. Братскому, 12 г. Невинномысска, указанный садовый домик имеет необходимый набор помещений для малоэтажного жилого дома. Возможен его перевод в категорию "жилой дом" и включение в реестр жилого фонда г.Невинномысска, согласно СП 55.13330.2011 "дома жилые одноквартирные".

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что данный садовый домик в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно-планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. В настоящее время указанный садовый домик является для Рыбалкиной М.З. и Рыбалкина В.А. местом постоянного проживания, иного жилья у них не имеется, то есть они реализовали свое право на выбор места жительства.

Однако судом не было учтено, что согласно постановлению главы города Невинномысска от 04.10.2002 N 2180 в связи с затоплением в результате паводка в июне 2002 года территории г. Невинномысска, в целях обеспечения безопасности граждан до разработки Комитетом по водному хозяйству Ставропольского края зон повышенной паводковой безопасности было временно запрещено строительство нового жилья на подтопленных земельных участках согласно приложению N 1, в том числе на земельном участке по пер.Братский.

Из содержания части 2 статьи 15 ЖК РФ следует, что для признания помещения жилым, т.е. пригодным для постоянного проживания, необходимо установить, что данное помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П положения статей Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признаны неконституционными только в той части, в какой ими ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В данном постановлении указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, для регистрации по месту жительства обязательно соблюдение двух условий: пригодность строения для постоянного проживания и его расположение на земельном участке, относящемся к категории "земли населенных пунктов".

Техническое заключение, предоставленное истцами в обоснование заявленных требований, само по себе не доказывает обоснованность заявленного иска, поскольку истцами указанный садовый домик построен в период действия постановлений главы г. Невинномысска от 04.10.2002 N 2180 о временном запрещении строительства нового жилья на подтопленных земельных участках, в том числе по пер ...

Вид использования земельного участка в соответствии со свидетельством о регистрации права - для садоводства.

В соответствии с градостроительным регламентом органом местного самоуправления разрешенное использование не изменено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для применения к возникшим правоотношениям положений ст. 15 ЖК РФ, поскольку заявленный иск не основан ни на обстоятельствах нового строительства после изменения вида разрешенного использования земельного участка, ни на реконструкции ранее возведенного на садовом участке объекта недвижимости с разрешения органа местного самоуправления ввиду неотмененного запрета на строительство.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Недоказанность установленных по делу обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела повлекли неправильное применение норм материального права, в связи с чем, имеются основания для отмены решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рыбалкиной Марины Зурабовны, Рыбалкина Владимира Александровича о признании садового домика, общей площадью 97 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер ... , расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, ... , жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации - отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи