Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2016 г. по делу N 33-4254/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи: Криволаповой Е.А.,

судей: Осиповой И.Г., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания: Дугужевой Б.Х.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР - Зубакиной Л.А. на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 29 февраля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Толмачевой Г.В. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным отказа ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Толмачева Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения N 600035/15 от 15.12.2015 года, об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что период работы с 01.10.1993 по 31.08.1994 (10 месяцев) в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19 не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет - работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой засчитывается в стаж только до 01.10.1993 и при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Кроме того, также в льготный стаж ей не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.2004 по 22.10.2004 (18 дней), с 10,10.2012 по 13.10.2012 (4 дня) и периоды нахождения в учебных отпусках: с 16.06.1994 по 15.07.1994 (30 дней), с 04.01.1995 по 13.01.1995 (10 дней), с 15.06.1995 по 14.07.1995 (30 дней), с 28.07.1997 по 26.08.1997 (28 дней), с 01.06.1998 по 20.06.1998 (19 дней), с 29.06.1998 по 22.07.1998 (23 дня). Согласно решению пенсионного фонда стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 23 года 9 месяцев 17 дней. С решением управления пенсионного фонда РФ по Петровскому району N600035/15 она категорически не согласна, так как период ее работы с 01.10.1993 по 31.08.1994 в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19 составлял 10 месяцев и данный период должен быть засчитан в льготный стаж ее работы в качестве старшей пионервожатой, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которой статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17(ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения и учитывая, что в периоды ее работы в штатной должности старшей пионервожатой действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, и ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначении пенсии. Также она считает, что в льготный стаж ей должны быть включены и периоды нахождения в учебных отпусках: с 16.06.1994 по 15.07.1994 (30 дней), с 04.01.1995 по 13.01.1995 (10 дней), с 15.06.1995 по 14.07.1995 (30 дней), с 28.07.1997 по 26.08.1997 (28 дней), с 01.06.1998 по 20.06.1998 (19 дней), с 29.06.1998 по 22.07.1998 (23 дня), т.к. в указанные периоды за ней была сохранена средняя заработная плата. С 04.10.2004 по 22.10.2004 (18 дней), с 10.10.2012 по 13.10.2012 (4 дня) она находилась на курсах повышения квалификации, поэтому считает, что указанные спорные периоды также должны быть засчитаны в трудовой стаж, так как она направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа своего рабогодателя. Считает, что стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 25 лет.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 29 февраля 2016 года решение ГУ-УПФ РФ по Петровскому району Ставропольского края за N 600035/15 от 15.12.2015 в части не включения Толмачевой Г.В. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы: с 01.10.1993 по 31.08.1994 (10 месяцев) в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19 с.Шведино Петровского района СК, периодов нахождения в учебном отпуске с 16.06.1994 по 15.07.1994 (30 дней), с 04.01.1995 по 13.01.1995 (10 дней), с 15.06.1995 по 14.07Л995( 30 дней), с 28.07.1997 по 26.08.1997 (28 дней), с 01.06.1998 по 20.06.1998 (19 дней), с 29.06.1998 по 22.07.1998 (23 дня), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.10.2004 по 22.10.2004 (18 дней), с 10.10.2012 по 13.10.2012 (4 дня) признано незаконным. Суд первой инстанции постановилобязать ГУ - УПФ по Петровскому району Ставропольского края включить Толмачевой Г.В. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 01.10.1993 по 31.08.1994 (10 месяцев) в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19, периодов нахождения в учебном: отпуске с 16.06.1994 по 15.07.1994 (30 дней), с 04.01.1995 по 13.01.1995 (10 дней), с 15.06.1995 по 14.07.1995 ( 30 дней), с 28.07.1997 по 26.08.1997 (28 дней), с 01.06.1998 по 20.06.1998 (19 дней), с 29.06.1998 по 22.07.1998 (23 дня), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.10.2004 по 22.10.2004 (18 дней), с 10.10.2012 по 13.10.2012 (4 дня) с выплатой пенсии с момента подачи заявления, т.е. с 14.09.2015.

Не согласившись с решением суда первой инстанции начальник ГУ ПФР - Зубакина Л.А. в своей апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения на Управление ПФР обязанности включить Толмачевой Г.В. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19 с.Шведино Петровского района СК, с выплатой пенсии с момента подачи ею заявления - с 14 сентября 2015 года, незаконным и необоснованным. Полагает, что общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет - Толмачева Г.В. еще не достигла, следовательно, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости она не имеет. Указывает, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются определенные списки, которые расширительному толкованию не подлежат, и должность старшей пионервожатой, в которой работала Толмачева Г.В. в период с 01 октября 1993 год по 31 августа 1994 года в средней общеобразовательной школе N 19 с.Шведино Петровского района СК не предусмотрена ни одним из нормативных актов, которые применяются при определении специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в период с 01 октября 1993 года. Полагает, что поскольку работа в должности старшей пионервожатой после 01 октября 1993 года не давала права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, то для включения в специальный стаж Толмачевой Г.В. периода ее работы в должности старшей пионервожатой с 01 октября 1993 по 31 августа 1994 - не имеется законных оснований.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Толмачева Г.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав Толмачеву Г.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ - Чернышову Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в обжалуемой части решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается исключительно в части возложения на Управление ПФР обязанности включить Толмачевой Г.В. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 19 с.Шведино Петровского района СК, с выплатой пенсии с момента подачи ею заявления - с 14 сентября 2015 года, то законность судебного решения в остальной части не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстнации.

Так, разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Толмачева Г.В, имеет право на зачет периода работы в должности пионервожатой с 01.10.1993 по 31.08.1994 в специальный стаж, поскольку данный период начался с 15.08.1989, то есть до внесения изменения в законодательство, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Судебная коллегия соглашается с указанным суждением суда первой инстанции в виду следующего.

Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу пп. 10 п. 1 ст. 28 которого лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом, для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Однако, в разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Более того, вышеназванная должность не предусматривалась и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Однако, вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. При чем, указанная работа подлежала включению в стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Однако, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой в периоды с 01.10.1993 по 31.08.1994 Толмачева Г.В. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к его отмене.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в гражданском деле доказательств, правовая оценка которым дана судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровского районного суда Ставропольского края от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: