Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Шеховцовой Э.А., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Г.Н. Шевченко

апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Момотовой М.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 24 февраля 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Тюриной Р.Т. к администрации города Ставрополя административный соответчик - комитет градостроительства администрации города Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

УСТАНОВИЛА:

Тюрина Р.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии решения по заявлению Тюриной Р.Т. от 02.07.2015 года по вопросу признания квартиры " ... " в городе Ставрополе непригодной для проживания в установленный срок.

Обязать администрацию города Ставрополя рассмотреть заявление Тюриной Р.Т. от 02.07.2015 года о признании квартиры " ... " в городе Ставрополе непригодной для проживания в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу судебного решения и выдать соответствующее заключение и постановление о его утверждении.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 февраля 2016 года административные исковые требования Тюриной Р.Т. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Г.Н. Шевченко, апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Момотовой М.А. указывается, что решение суда незаконно и необоснованно. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционные жалобы Тюрина Р.Т. указывает, что решение суда обоснованной и законное, административным ответчиком по настоящее время решение по ее заявлению до нее не доведено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о дате, времени и месте заседания судебной коллеги в соответствии со ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Шевченко Г.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Тюриной Р.Т. Фоменко А.В., поддержавшего доводы возражений, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что 02.07.2015 года в администрацию города Ставрополя поступило заявление Тюриной Р.Т., в котором она просила признать принадлежащую ей квартиру непригодной для проживания. К заявлению прилагались нотариальная заверенная копия договора купли- продажи квартиры от 08.10.1999 года, подлинный технический паспорт по состоянию на 19.05.2015 года, подлинное техническое заключение экспертизы " ... "года (л.д. 11).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Постановлением главы г. Ставрополя от 27.03.2006г. N816 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, действовавшее на день обращения административного истца Тюриной Р.Т. в администрацию г. Ставрополя. Возглавляет данную комиссию руководитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Судом установлено, что 28.08.2015 года межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе принято заключение N6 в отношении квартиры административного истца Тюриной Р.Т. по её заявлению (л.д. 35).

Согласно данному заключению комиссия выявила основания для признания помещения - квартиры N4 " ... " в г. Ставрополе подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом первой инстанции установлено, что на основании указанного заключения администрацией города Ставрополя до настоящего времени не принято решение, предусмотренное п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015).

Вместе с тем, судом установлено, что на 20.11.2015 года проект постановления администрации города Ставрополя "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения- квартиры " ... "в городе Ставрополе" уже проходил согласование в структурных подразделениях администрации города Ставрополя, о чем свидетельствует ответ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.11.2015 года " ... " (л.д. 14).

Таким образом решение, предусмотренное п. 49 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015), администрацией города Ставрополя должно было быть принято до 20.12.2015 года, а заключение и постановление должны были быть направлены Тюриной Р.Т. до 25.12.2015 года.

Согласно п. п. 47, 49, 51 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015) Тюрина Р.Т., обратившись в администрацию города Ставрополя с заявлением о признании принадлежащей ей квартиры непригодной для проживания, имеет право на получение по 1 экземпляру заключения комиссии и решения органа местного самоуправления в установленный срок, а именно: в 5-дневный срок со дня принятия решения органом местного самоуправления, которое, в свою очередь, должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заключения.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии решения по заявлению Тюриной Р.Т. о признании её квартиры непригодной для проживания в срок, установленный п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и шогоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, твержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015).

Данное бездействие администрации г. Ставрополя повлекло нарушение права Тюриной Р.Т. на рассмотрение её обращения в установленный законом срок.

Доводы апелляционных жалоб представителя комитета градостроительства, администрации города Ставрополя о том, что до настоящего времени в администрации города Ставрополя не разработан порядок принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015), несостоятельны. Данное обстоятельство не освобождают администрацию г. Ставрополя от принятия решения в установленный указанное нормой срок.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: