Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2016 г. по делу N 33-3731/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Р.В. Лукьянченко, Ю.В. Моргунова

при секретаре М.С. Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цуркан Н.Д. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционным жалобам ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения Н.Д. Цуркан, представителя ФГКУ "ДВТУИО" А.В. Быкова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цуркан Н.Д. обратилась в суд с иском к ФКГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФКГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2007 года проживает в квартире "адрес" на основании договоров найма. Спорная квартира находилась в закрытом военном городке и предоставлена войсковой частью, где работала истец в должности гражданского персонала. Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 г. закрытый военный городок N 8 (п. Таежный), в котором находится спорная квартира, был исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. Указанная квартира является единственным местом жительства истца. Спорная квартира не указана в качестве "служебной" в Реестре федерального имущества в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 447 от 166.07.2007 г. "О совершенствовании учета федерального имущества". Правительством РФ принято Постановление от 26.01.2006 г. N 42, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Считает, что в связи с отсутствием объективных сведений о присвоении спорной квартире статуса "служебной", к имеющимся правоотношениям найма необходимо применить правовой режим договора социального найма. Полагает, что в силу Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" она имеет право на приобретение жилого помещения - квартиры "адрес" в собственность. Кроме того, спорная квартира была предоставлена истцу в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 25958. 31.01.2012 г. трудовой договор был расторгнут в связи с ликвидацией войсковой части, 04.02.2014 г. истец была принята на работу в войсковую часть 44 284 на должность стрелка ВОХР, где работает по настоящее время. Спорная квартира была предоставлена истцу на законном основании, в течение длительного времени не используется по целевому назначению, определенному при его предоставлении. Трудовые отношения между истцом и войсковой частью 25958, предоставившей ей спорную квартиру прекращены, а организация ликвидирована. На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право собственности на квартиру "адрес" в порядке приватизации.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 мая 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2015 года исковые требования Цуркан Н.Д. удовлетворены.

За Цуркан Н.Д. признано право собственности на жилое помещение - квартиру "адрес" в порядке приватизации.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что спорное жилое помещение включено в число "служебных" до предоставления его истцу. Истцом предоставление и вселение в спорное жилое помещение на условиях служебного найма, не оспаривалось. Изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Сведений о том, что Министерством обороны РФ спорное жилое помещение исключено из числа "служебного" в материалах дела не имеется. Спорное жилое помещение предоставлено истцу на условиях служебного найма в связи с работой, трудовые отношения с Министерством обороны РФ длятся по настоящее время, что подтверждает, что спорное жилое помещение используется по целевому назначению.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что спорное жилое помещение является служебным. Истцом документально не подтверждено, что жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду и передавалось по договору социального найма. Каких-либо положений закона позволяющих отнести специализированный (служебный) жилищный фонд к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в жилом помещении на основании найма служебного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма не имеется. Решение собственника об изменении статуса жилого помещения со "служебного" на "социальное" не принималось. Доказательств того, что истец в настоящее время находится в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ и основания для получения жилого помещения от Министерства обороны РФ не представлено.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что после исключения в 2009 году закрытого военного городка "адрес" из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков спорное жилое помещение утратило статус специализированного жилого помещения; доказательств отнесения указанного жилого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду после 2009 года ответчиками не представлено; спорное жилое помещение длительное время не используется по целевому назначению (в качестве жилого помещения специализированного жилищного фонда) вследствие чего у истца возникло право пользования занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма и право на бесплатную приватизацию занимаемого жилья.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции постановлены с нарушением норм материального права ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 02.12.2002 г. Цуркан Н.Д. была принята на работу в команду ВОХР войсковой части 25958, после ликвидации которой с 04.02.2014 г. продолжает работать в команде военизированной охраны войсковой части 44284.

В связи с работой в войсковой части 25958 Цуркан Н.Д. на состав семьи три человека, включая мужа Цуркан В.В. и сына Цуркан В.В., было предоставлено спорное жилое помещение - квартира "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ с Цуркан Н.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения N.

В настоящее время в спорном жилом помещении проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства Цуркан Н.Д. и члены ее семьи - муж Цуркан В.В. и сына Цуркан В.В.

Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 г. N 1330-р военный городок N ( "адрес") исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

В перечне объектов недвижимого имущества, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденном постановлением Администрации г. Комсомольск-на-Амуре от 18.09.2012 г. N 2988-па, квартира "адрес" не значится.

Спорное жилое помещение учтено в составе федерального имущества, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

В силу положений ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (ч. 2 ст. 4 того же Закона).

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 20 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшего на момент предоставления Цуркан Н.Д. спорного жилого помещения) работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Определяя статус спорного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение на условиях социального найма.

Однако данный вывод не соответствует вышеприведенным положениям закона и установленным по делу обстоятельствам: спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось, указанное жилое помещение находилось на территории закрытого военного городка и было предоставлено истцу как работнику из числа гражданского персонала во временное пользование - на период трудовых отношений с Министерством обороны РФ на основании договора найма служебного жилого помещения N 8 от 13.02.2007 г.; договор найма служебного жилого помещения N 8 от 13.02.2007 г. в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан; решение о предоставлении Цуркан Н.Д. спорного жилого помещения на условиях социального найма как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченным органом не принималось, данных об этом материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. "м" п. 2 указанного Постановления, Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Сведений о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.

Судебная коллегия находит допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права существенными, в связи с чем принятое по делу судебное постановление подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Цуркан Н.Д.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Цуркан Н.Д. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Цуркан Н.Д. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Апелляционные жалобы ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - удовлетворить.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Р.В. Лукьянченко

Ю.В. Моргунов