Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33а-3969/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 25 мая 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Ланиной Т.Н. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии города Советская Гавань, возложении обязанности провести обследование многоквартирного дома,

по апелляционной жалобе главы Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 марта 2016 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ланина Т.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что проживает в квартире "адрес", в соответствии с актом межведомственной комиссии от 30.03.2007 дом признан ветхим (аварийным) и непригодным для проживания, в период с 2007 по 2010 годы был включен в перечень жилых домов ветхого фонда.

Заключением межведомственной комиссии N 9 от 20.01.2010 дом признан пригодным для проживания, однако акт от 30.07.2007 не отменен.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26.01.2011 установлено, что дом находится в ветхом состоянии и нуждается в ремонте, в 2009 году капитальный ремонт дома не производился, а был проведен текущий ремонт.

На основании судебного решения и выданного судом исполнительного листа о понуждении выполнить в доме капитальный ремонт в отношении администрации города Советская Гавань возбуждено исполнительное производство, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.

В связи с бездействием ответчика она обратилась в суд с иском к администрации города Советская Гавань о предоставлении ей другого жилого помещения.

Решением суда от 19.11.2015 в удовлетворении иска отказано, поскольку межведомственной комиссией заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу не принималось.

15.12.2015 она обратилась к ответчику с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования дома "адрес" на предмет его пригодности для проживания, 13.01.2016 получила ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что к заявлению не приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование дома.

25.01.2016 она обратилась к ответчику повторно, указав, что предоставление заключения специализированной организации необходимо для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а не для признания дома пригодным (непригодным) для проживания. Таким образом, в межведомственную комиссию она представила все требуемые законом документы, требование представить заключение специализированной организации является незаконным. Отказ администрации города Советская Гавань в проведении межведомственной комиссией обследования дома нарушает ее жилищные права.

Просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии города Советская Гавань по непринятию мер к обследованию дома и признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания; обязать провести оценку соответствия дома "адрес" требованиям, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 февраля 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении "Город Советская Гавань".

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 марта 2016 года административное исковое заявление Ланиной Т.Н. удовлетворено.

Суд постановил:признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" по не рассмотрению заявлений Ланиной Т.Н. от 15.12.2015 и 25.01.2016; обязать администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении "Город Советская Гавань" провести обследование дома "адрес" и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения N 1 в этом доме на предмет их пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Об исполнении решения суда администрации городского поселения "Город Советская Гавань" необходимо сообщить Ланиной Татьяне Николаевне и в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе глава Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Боровский П.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован разделом IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Пунктом 33 данного Положения определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. В нарушение указанных норм административным истцом не представлены необходимые и достаточные доказательства для проведения обследования дома "адрес" и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения N 1.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ланина Т.Н. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что с 13.05.2011 Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" умышленно затягивает исполнение возложенных на нее кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда обязанностей по выполнению в доме "адрес" капитального ремонта фундамента дома, всех деревянных конструкций и инженерных сетей дома, продолжительность эксплуатации которых превысила нормативные сроки, по выполнению утепления наружных стен дома, выполнению мероприятий по отводу поверхностных вод с территории дома. Настоящая апелляционная жалоба так же направлена на затягивание времени исполнения решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в законную силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Поскольку явка участвующих в деле лиц не является обязательной и не признана обязательной судом, на основании положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения к компетенции межведомственной комиссии относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

К компетенции органа местного самоуправления ( органа исполнительной власти субъекта РФ в зависимости от принадлежности дома) относится принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов - деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что Ланина Т.Н., являясь собственником жилого помещения 1 в доме "адрес", 15.12.2015 и 25.01.2016 обращалась в администрацию города Советская Гавань с заявлениями о создании межведомственной комиссии для проведения обследования указанного дома и признания его пригодным или непригодным для проживания.

13.01.2016 и 01.02.2016 в ответ на обращения Ланиной Т.Н. администрацией города Советская Гавань со ссылкой на подпункт "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, сообщено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным Ланина Т.Н. должна предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома; непригодным для проживания признается только жилое помещение или квартира, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Не согласившись с полученными ответами Администрации, Ланина Т.Н. обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что предметом обращений Ланиной Т.Н. от 15.12.2015 и 25.01.2016 являлась просьба провести обследование жилого дома и принадлежащего ей жилого помещения на предмет их пригодности для проживания, который входит в компетенцию межведомственной комиссии; поскольку в заявлениях Ланина Т.Н. не ставила перед межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требование административного ответчика о необходимости предоставления заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, является незаконным.

Обследуя жилое помещение на предмет пригодности для проживания, межведомственная комиссия должна дать оценку состоянию фундамента, несущих конструкций и других конструктивных элементов, и в случае выявления их деформации, свидетельствующей об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, принять соответствующее решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Основанием к отказу в рассмотрении по существу заявления Ланиной о проведении обследования жилого дома администрация указывает на непредставление документов, необходимых для проведения процедуры обследования жилого дома.

В апелляционной жалобе административного ответчика также приводится довод о том, что решение администрации является правильным, так как Ланина Т.Н. не предоставила необходимые и достаточные доказательства в подтверждение необходимости проведения обследования жилого дома.

Данные доводы являются не состоятельными ввиду следующего.

Применительно к данной ситуации, отказ администрации города Советская Гавань в проведении оценки дома по причине непредставления Ланиной Т.Н. заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, является необоснованным, поскольку факт ненадлежащего состояния спорного многоквартирного дома, его нуждаемости в проведении капитального ремонта установлен кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13.05.2011, согласно которому на администрацию города возложена обязанность проведения капитального ремонта дома, в частности, фундамента, несущих конструкций, инженерных сетей, соответственно, оснований для истребования у Ланиной Т.Н. заключения специализированной организации у администрации города Советская Гавань не имелось.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что решением Советско - Гаванского городского суда Хабаровского края от 01.03.2011 года признано незаконным заключение межведомственной комиссии в отношении дома "адрес" о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20.01.2010 года по основанию существенного нарушения норм и правил проведения обследования. Данное решение определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27.05.2011 года оставлено без изменения.

Более никаких обследований дома не проводилось, заключений межведомственной комиссией не принималось.

При признании незаконным заключения межведомственной комиссии по основанию нарушения процедуры ее проведения, межведомственная комиссия должна была повторно провести обследование дома, так как, фактически, вопрос по существу до настоящего времени не разрешен.

Доказательств проведения администрацией города Советская Гавань капитального ремонта фундамента данного дома, всех его деревянных конструкций и инженерных сетей, выполнения утепления наружных стен дома, а также мероприятий по отводу поверхностных вод с территории дома, административным ответчиком не представлено, капитальный ремонт дома не проводился с 1975 года.

В силу требований подпункта "г" пункта 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, в данном случае, Администрация города Советская Гавань, на которую судебным актом возложена обязанность по проведению капитального ремонта спорно многоквартирного дома, с целью подтверждения надлежащего исполнения требований кассационного определения должна была самостоятельно инициировать оценку дома на соответствие требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Не приложение Ланиной Т.Н. к заявлению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключения специализирующей организации, в данном случае, не является препятствием для рассмотрения межведомственной комиссией поставленного перед ней вопроса, так как в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на ее рассмотрение.

Кроме того, ненадлежащее исполнение государственными и муниципальными органами возложенных на них функций не должно повлечь за собой нарушение прав граждан по формальному основанию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного иска, поскольку незаконным бездействием органа местного самоуправления нарушены жилищные права Ланиной Т.Н..

Оснований не согласиться с решением суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 02 марта 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Ланиной Т.Н. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии города Советская Гавань, обязании провести обследование многоквартирного дома - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова