Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 23 мая 2016 г. по делу N 4Г-809/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

Трофимовой Н.А., Пилипчук С.В.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

с участием представителя заявителя Трифауцан И.Н., действующего на основании доверенности от 23.03.2016 года, представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Парщик Г.С., действующей по доверенности от 23.09.2015 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Капуста Н.Ю., поданной ее представителем Трифауцан И.Н., кассационной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 23 октября 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2016 года по иску Капуста Н.Ю. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения представителя заявителя Капуста Н.Ю. Трифауцан И.Н., представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Парщик Г.С., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Капуста Н.Ю., действующая также в интересах несовершеннолетнего Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд к ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны РФ с иском о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование предъявленного иска Капуста Н.Ю. указала, что она является вдовой погибшего военнослужащего Капуста А.В., который проходил военную службу по контракту, погиб 15.11.2014 года в период прохождения военной службы. На момент гибели в состав его семьи входили 3 человека: Капуста А.В., Капуста Н.Ю. и их общий ребенок Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее и сына на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как членов семьи погибшего военнослужащего. Решением от 02.06.2015 г. Капуста Н.Ю. отказано в принятии на учет.

Считая отказ незаконным, Капуста Н.Ю. обратилась в суд с настоящим иском, просила возложить на ответчика обязанность принять ее и несовершеннолетнего Капуста И.А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать ответчика предоставить Капуста Н.Ю. во внеочередном порядке жилое помещение для постоянного проживания в городе Владивостоке на состав семьи 3 человека общей площадью не менее 54 кв.м.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2015 года исковые требований Капуста Н.Ю. удовлетворены в части. На Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность принять Капусту Н. Ю. на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 2 человека, в том числе сына Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для дальнейшего предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по избранному месту жительства в г. Владивостоке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2016 года данное решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель Капуста Н.Ю., не оспаривая правильность вывода судов, признавших ее право и право несовершеннолетнего сына погибшего военнослужащего на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, указывает на несоответствие закону вывода судов о количественном составе семьи при постановке на учет. Заявитель просит состоявшиеся по делу судебные постановления изменить в части отказа в удовлетворении ее требования о возложении на ответчика обязанности принять ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 человека с учетом права умершего супруга-военнослужащего, принять в этой части новое решение о полном удовлетворении предъявленных исковых требований.

В кассационной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос о пересмотре принятых по делу судебных постановлений по мотиву отсутствия у членов семьи погибшего военнослужащего Капуста А.В. права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием такого права у самого военнослужащего на момент его гибели. Заявитель указывает, что на момент гибели военнослужащего Капуста А.В. общая продолжительность военной службы составила 5 лет 04 месяца 14 дней, что в соответствии со статьей 15.1, пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не давало военнослужащему и членам его семьи права быть признанными нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заявитель - ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе Капуста Н.Ю. в удовлетворении иска.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 25 апреля 2016 года кассационные жалобы сторон переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие заявителя Капуста Н.Ю., уведомленной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя Трифауцан И.Н. кассационную жалобу Капуста Н.Ю. поддержал, просил отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенной судами ошибкой в применении правовых норм, в удовлетворении кассационной жалобы ответчика просил отказать.

Представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ Парщик Г.С. поддержала кассационную жалобу, поданную от имени учреждения, просила в удовлетворении жалобы истца отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражения сторон, президиум Хабаровского краевого суда пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего дела судами установлено, что военнослужащий Капуста А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 30926 в должности командира отделения - командира машины отделения командно-штабных машин взвода связи роты связи 155 отдельной бригады морской пехоты Тихоокеанского флота.

15.11.2014 года Капуста А.В. умер, о чем составлена запись акта о смерти N от 19.11.2014 г.

Приказом Командующего Тихоокеанским флотом по личному составу N от 05.12.2014 г. матрос Капуста А.В., командир отделения - командир машины отделения командно-штабных машин (Р-149БМ) взвода связи (узла связи ТПУ) роты связи 155 отдельной бригады морской пехоты Тихоокеанского флота, исключен с 16.11.2014 г. из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

Календарная выслуга Капуста А.В. на день гибели составила 5 лет 04 месяца 14 дней.

В состав семьи военнослужащего были включены: мать - Коноваленко Т.Л., жена - Капуста Н.Ю., сын - Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой Военного комиссариата Приморского края от 20.03.2015 г.

Капуста Н.Ю. зарегистрирована и проживает по "адрес". Данное жилое помещение, общей площадью 65,7 кв.м., предоставлено Капуста А.В. в связи с прохождением военной службы по договору найма служебного жилого помещения N от 15.08.2012 г. на состав семьи 3 человека на срок до 30.06.2017 г.

05.05.2015 года Капуста Н.Ю. обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как вдовы военнослужащего Капуста А.В.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N от 02.06.2015 года Капуста Н.Ю. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на то, что на момент смерти военнослужащий Капуста А.В. не был признан нуждающимся в получении жилого помещения, его выслуга на момент гибели составляла менее 10 лет, в связи с чем основания для признания за членами семьи погибшего права на обеспечение жильем по договору социального найма за счет Министерства обороны РФ отсутствуют.

Признавая незаконным данное решение, которым Капуста Н.Ю. отказано принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суды правильно руководствовались положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 6,15,24, 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" и исходили из того, что вдова военнослужащего Капуста А.В., погибшего в период прохождения военной службы, Капуста Н.Ю. и его несовершеннолетний сын Капуста И.А. проживают в служебной квартире, предоставленной Капуста А.В. в связи с прохождением военной службы, других жилых помещений на праве собственности и ином законном основании не имеют и являются нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма.

Эти выводы судов, разрешивших настоящее дело, признаются президиумом Хабаровского краевого суда правильными, поскольку они основаны на установленных судами фактических обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона.

В силу положений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривается, что членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

На лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, распространяется действие абзаца второго пункта 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения Капуста Н.Ю. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Довод кассационной жалобы ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о том, что у членов семьи погибшего военнослужащего Капуста А.В. отсутствует право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, и они не подлежат постановке на соответствующий учет, поскольку общая продолжительность военной службы Капуста А.В. составляет менее 10 лет, отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на ошибочном понимании заявителем подлежащих применению в данном деле правовых норм. С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым обратить внимание на допущенную судами ошибку в определении состава семьи погибшего военнослужащего при постановке членов семьи военнослужащего на учет для последующего обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Отклоняя доводы истца Капуста Н.Ю. в этой части, суды указали о том, что согласно п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащего" жилые помещения предоставляются членам семьи погибшего военнослужащего с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти), в случае если общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более.

Приведенный вывод судов не основан на законе.

По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащий" при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункте 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что продолжительность военной службы Капуста А.В., погибшего в период прохождения им военной службы, не имеет значения для определения состава семьи при постановке членов его семьи на учет для предоставления жилья. Состав семьи военнослужащего определяется на дату его гибели, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" именно такой состав семьи военнослужащего учитывается при расчете размера общей площади предоставляемого жилого помещения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на дату гибели военнослужащего Капуста А.В. 15 ноября 2014 года его семья состояла из 3 человек: Капуста А.В., Капуста Н.Ю. и их общий ребенок Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Следовательно, в таком составе семья военнослужащего подлежит постановке на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Допущенная ошибка в применении норм материального права является существенной и повлекла неправильное разрешение в указанной части. При таком положении кассационная жалоба заявителя Капуста Н.Ю. признается судом обоснованной и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Исходя из требований, предусмотренных статьей 387 ГПК РФ, с целью исправления допущенной при разрешении дела судебной ошибки президиум Хабаровского краевого суда считает необходимым изменить состоявшиеся по делу судебные постановления, не направляя дело на новое судебное рассмотрение.

Поскольку фактические обстоятельства спора установлены судами правильно и по делу не требуется истребования и дополнительного исследования доказательств, судами допущена ошибка в применении норм материального права, президиум Хабаровского краевого суда при изменении постановленных по данному делу судебных актов, полагает возможным принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме и возложении на ответчика обязанности поставить Капуста Н.Ю. на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, исходя из состава семьи на дату гибели военнослужащего Капуста А.В. 15 ноября 2014 года: Капуста А.В., Капуста Н.Ю., несовершеннолетний Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по избранному месту жительства в городе Владивостоке.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Капуста Н.Ю. удовлетворить,

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 23 октября 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2016 года изменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации поставить Капуста Н.Ю. на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, исходя из состава семьи на дату гибели военнослужащего Капуста А.В. 15 ноября 2014 года: Капуста А.В., Капуста Н.Ю., несовершеннолетний Капуста И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по избранному месту жительства в городе Владивостоке.

Кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников