Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 06 июня 2016 г. по делу N 4Г-817/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.И. Братенкова,

членов президиума Н.Н. Веретенникова, С.Г. Барабанова,

Л.Ю. Мироновой, Н.А. Трофимовой

при секретаре Е.В. Павловой,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Ляпунова С. В. к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности установить ежемесячную надбавку к трудовой пенсии, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты, морального вреда.

Выслушав доклад судьи Симаковой М.Е., объяснения представителя администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Калмыковой Е.А., действующей по доверенности от 30 мая 2016 года и 13 января 2016 года, Ляпунова С.В., президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Ляпунов С.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 15 сентября 1990 года был избран председателем исполкома Джамкуского сельского Совета народных депутатов, по распоряжению главы администрации Солнечного района Хабаровского края в период со 2 декабря 1991 года по декабрь 1997 года был утвержден в должности "данные изъяты" Джамкуского сельского Совета и с декабря 1997 года был избран главой поселка Джамку. Полномочия "данные изъяты" были прекращены с 18 декабря 2001 года в связи с истечением срока полномочий. Распоряжением главы администрации сельского поселения "Поселок Джамку" от 30 сентября 2009 года N ему назначена доплата к трудовой пенсии в размере 55 процентов среднемесячного содержания, установленного на день прекращения полномочий. Вместе с тем, по Закону Хабаровского края от 24 декабря 2008 года N доплата к трудовой пенсии должна составлять 75 процентов среднемесячного денежного содержания как выборному должностному лицу местного самоуправления при замещении должности свыше одного срока полномочий. С 1 января 2015 года выплата указанной ежемесячной доплаты вообще не производится.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 мая 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июня 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года, принятым по апелляционной жалобе Ляпунова С.В., решение суда первой инстанции отменено в части отказа в возложении обязанности произвести перерасчет доплаты, взыскании судебных расходов, в указанной части принято новое решение.

На сельское поселение "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность произвести перерасчет Ляпунову С.В. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 75% ежемесячного денежного содержания с 20 августа 2009 года по 1 января 2015 года.

С сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края в пользу Ляпунова С.В. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 29 марта 2016 года, заявитель просит отменить состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные судом, разрешившим дело, существенные нарушения норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 31 марта 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке, дело поступило 19 апреля 2016 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 1 апреля 2016 года исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 16 мая 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании Калмыкова Е.А., представляющая интересы ответчиков - администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, поддержала доводы кассационной жалобы.

Истец Ляпунов С.В. возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил постановление суда второй инстанции оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда при разрешении настоящего дела.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов гражданского дела, являясь депутатом Джамкуского сельского Совета, Ляпунов С.В. на основании решения Джамкуского сельского Совета народных депутатов Солнечного района от 15 сентября 1990 года был избран освобожденным председателем Джамкуского сельского Совета. Этим же решением Ляпунов С.В. был утвержден в должности председателя исполнительного комитета.

Постановлением главы администрации Солнечного района от 29 ноября 1991 года N полномочия исполнительного комитета Солнечного районного Совета народных депутатов и его отделов считаются прекращенными.

Распоряжением главы администрации Солнечного района Хабаровского края от 2 декабря 1991 года N Ляпунов С.В. был назначен со 2 декабря 1991 года "данные изъяты" в границах Джамкуского сельского Совета.

7 декабря 1997 года Ляпунов С.В. был избран "данные изъяты" поселка Джамку на основании постановления территориальной избирательной комиссии Солнечного района от 10 декабря 1997 года N.

По итогам выборов главы муниципального образования поселка Джамку Солнечного района, состоявшихся 9 декабря 2001 года, Ляпунов С.В. освобожден от должности "данные изъяты" поселка Джамку и уволен 18 декабря 2001 года в связи с истечением срока полномочий распоряжением главы Солнечного муниципального района от 17 декабря 2001 года N.

Распоряжением главы сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30 сентября 2009 года N Ляпунову С.В. с 20 августа 2009 года установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости в размере 55% среднемесячного денежного содержания.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 7, 8 Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 года N 225 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае", Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу сельского поселения "Поселок Джамку", утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения "Поселок Джамку" от 25 сентября 2009 года N, и с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу о том, что Ляпунов С.В. в период с 7 декабря 1997 года по 18 декабря 2001 года замещал выборную должность местного самоуправления - "данные изъяты" поселка Джамку Солнечного района в течение одного срока полномочий, что является основанием для установления доплаты к пенсии по старости в размере 55 процентов его среднемесячного денежного содержания.

Отменяя решение суда первой инстанции, и указывая на наличие оснований для установления Ляпунову С.В. доплаты к пенсии по старости в размере 75 процентов среднемесячного денежного содержания, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец дважды занимал выборную должность: председателя сельского Совета и позже был избран "данные изъяты" поселка.

С выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 года N 225 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае" члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предусмотрена возможность установления гарантий в виде предоставления права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно статье 7 Закона Хабаровского края N 225 (в редакции от 17 декабря 2014 года) в соответствии с уставом муниципального образования депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении должности в течение одного срока полномочий - 55 процентов его среднемесячного денежного содержания; при замещении должности свыше одного срока полномочий - 75 процентов его среднемесячного денежного содержания.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона он распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Лица, замещавшие должности депутатов представительных органов местного самоуправления (депутатов представительных органов муниципальных образований) на постоянной основе и выборных должностных лиц местного самоуправления и вышедшие на пенсию в период с 7 июля 1999 года до вступления в силу настоящего закона, приобретают право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) по правилам, установленным статьей 7 настоящего закона, после вступления в силу настоящего закона и обращения в соответствующий орган местного самоуправления.

Организация местного самоуправления в Хабаровском крае была впервые регламентирована в Законе Хабаровского края от 29 мая 1996 года N 48 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае".

В соответствии со статьей 12 Закона к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим законом и уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Статья 17 Закона устанавливала, что глава муниципального образования избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными и краевыми законами.

В соответствии со статьей 62 Закона выборы представительных органов местного самоуправления, а также выборы глав муниципальных образований первого созыва производятся в сроки, установленные краевым законом.

Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 года N 6 "О назначении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Хабаровского края" выборы глав муниципальных образований поселков, сел назначены на 7 декабря 1997 года.

Как следует из материалов дела, с 15 сентября 1990 года и до 1 декабря 1991 года Ляпунов С.В. совмещал должность "данные изъяты" Джамкуского сельского Совета и "данные изъяты", при этом сведений о том, что должность "данные изъяты" замещалась на постоянной основе, не имеется, запись в трудовой книжке истца отсутствует.

В дальнейшем с 2 декабря 1991 года истец был назначен "данные изъяты" администрации в границах Джамкуского сельского Совета и избран "данные изъяты" поселка Джамку в установленном законом порядке 7 декабря 1997 года.

В соответствии с положениями Закона РСФСР от 30 октября 1990 года "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ), депутат, занимающий в Совете или его исполнительных органах должность на постоянной основе, не вправе без разрешения Совета заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Учитывая наличие запрета на замещение на постоянной основе выборной должности председателя Совета депутатов и председателя исполнительного комитета совета, а также то, что в период с 2 декабря 1991 года по 7 декабря 1997 года должность главы администрации не являлась выборной, вывод суда апелляционной инстанции о замещении Ляпуновым С.В. выборной должности свыше одного срока основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июня 2015 года.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года отменить, оставить в силе решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июня 2015 года.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Ляпунова С. В. к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края, принятое определением судьи Хабаровского краевого суда от 1 апреля 2016 года.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Братенков