Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 29 марта 2016 г. по делу N 33а-1770/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Папуши А.С.,

судей Харина Р.И., Гусаровой Л.В.,

при секретаре Мархееве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Байкова П.Н. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявления указано, что Байкову П.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: "адрес изъят". Обратившись в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка под эксплуатацию существующего здания, Байкову П.Н. было отказано в удовлетворении заявления. Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что заявитель не является уполномоченным лицом на подачу соответствующего заявления. Полагая, что государственным органом нарушены права заявителя, он обратился в суд с требованиями признать отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка, площадью 697 кв. м. с кадастровым номером "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", выразившийся в письме от 21.08.2015 N51-35-8324/5 незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Байкова П.Н. путем обязания Министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить земельный участок.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска требования Байкова П.Н. удовлетворены частично. Суд признал отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области N51-35-8324/5 от 21.08.2015 в предоставлении земельного участка площадью 697 кв.м. с кадастровым номером "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят"; обязал Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Байкова П.Н. от 23.07.2015 о предоставлении в собственность земельного участка. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение суда отменить и отказать полностью в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, обращая внимание на принцип целевого использования земельных участков, указывает, что земельное законодательство не предоставляет собственникам разрушенных объектов исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых такими объектами.

Полагает, что разрушенное здание не является объектом гражданского оборота с распространением на него режима недвижимого имущества; а в связи с отсутствием ограждения невозможно определить границы фактического использования испрашиваемого земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Байкова П.Н. по доверенности Рощупкин П.А. просит решение суда оставить без изменения.

Байков П.Н., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., пояснения представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Богдановой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Байков П.Н. является собственником одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес изъят", общей площадью 53,9 кв.м.

Здание расположено на земельном участке, поставленном на кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации существующего нежилого здания.

23 июля 2015 года Байков П.Н. обратился в Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность для эксплуатации существующего нежилого здания.

При рассмотрении заявления Байкова П.Н., сотрудником Министерства имущественных отношений Иркутской области по факту выезда на местность было установлено, что здание находится в разрушенном состоянии, в связи с чем не является объектом недвижимости, пригодным для эксплуатации.

21 августа 2015 года Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Байкову П.Н. в предоставлении земельного участка на основании пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление подано лицом, не имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частично удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции на основании системного анализа гражданского и земельного законодательства, пришел к выводу, что Байков П.Н. является собственником нежилого здания, право на которое не прекращено, не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем, он является надлежащим лицом для подачи заявления о предоставлении ему земельного участка. Судом при вынесении решения во внимание также приняты положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие невозможность проведения реконструкции здания в отсутствие оформленных прав на земельный участок.

Выводы суда мотивированы, последовательны, соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем, не вызывают сомнений у судебной коллегии в их правильности.

Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право, если иное не установлено федеральным законом, на приобретение земельных участков в собственность или аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа таких земельных участков собственникам зданий, сооружений либо помещений производится без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Байков П.Н. является собственником нежилого здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38 АЕ N "номер изъят" от 10.04.2013, в связи с чем, является надлежащим лицом для подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нежилое здание не является объектом недвижимости, пригодным для эксплуатации, ничем не подтверждается. Акт осмотра в данном случае не может быть признан судебной коллегией надлежащим доказательством.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи Р.И. Харин

Л.В. Гусарова