Решение Московского областного суда от 07 июня 2016 г. по делу N 12-1316/2016

Судья Московского областного суда Ли А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А. жалобу Оганесяна А.Р. на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 15 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Оганесяна А. Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 15 апреля 2016 года Индивидуальный предприниматель Оганесян А. Р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, Оганесян А.Р. подал жалобу, в которой не оспаривая свою виновность просит об изменении постановления в части изменения административного штрафа на административное приостановление деятельности.

В судебное заседание Оганесян А.Р. не явился, извещен надлежащим образом, подал ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, об отложении дела в связи с болезнью, вместе с тем, данное ходатайство подлежит отклонению, ввиду того, постановление Балашихинского городского суда, подлежит безусловной отмене, ввиду существенных процессуальных нарушений.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выполнив требования указанной статьи, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что с 29.03.2016 городской прокуратурой совместно с МРОКПИГ N3 УФМС России по Московской области проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на территории городского округа Балашиха. В ходе осуществления проверочных мероприятий по адресу: "данные изъяты", мкр. Никольско-Архангельский, "данные изъяты", лит.Б-1 на территории И/К "Дружба", выявлены факты нарушения миграционного законодательства со стороны ИП " Оганесян А.Р." арендующего данное помещение.

В ходе проверки установлено, что ИП " Оганесян А.Р." осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики Узбекистан Х. О., "данные изъяты" г.р., в качестве подсобного рабочего, не уведомив в течение трех рабочих дней с даты заключения письменного трудового договора орган исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ и территориального федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в нарушение требований п. 9 ст. 13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 18.03.2008 г. N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу"

По данному факту в отношении ИП "Оганесян А.Р." 29.03.2016 года, первым заместителем Балашихинского городского прокурора возбуждено дело об администра- тивном правонарушении, по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и материалы дела направлены в Балашихинский городской суд, для рассмотрения по существу.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 25.11 КоАП РФ регламентировано, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с частью 2 названной статьи, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужден- ного по инициативе прокурора.

Между тем, суд первой инстанции при рассмотрении дела, указанные требования не выполнил, так в материалах настоящего дела отсутствую сведения, которые указывали бы на то, что Балашихинский городской прокурор был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Указанное процессуальное нарушение существенно и является самостоятельным основанием к отмене судебного постановления, поскольку указывает на неточное соблюдение судом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, должно содержать сведения, пре- дусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что событие административного правонарушения, в постановлении должным образом не описано, более того, прокурор при квалификации действий ИП "Оганесяна А.Р." сослался на п. 9 ст. 13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2015 года (Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах, суд второй инстанции находит состоявшееся по настоящему делу решение городского суда преждевременным и не отвечающим предъявляемым к нему требованиям, т.е., вынесенным без точного соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем судебном разбирательстве, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену судебного решения.

С учетом того, что на момент отмены постановления сроки давности привлечении лица к ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное и с учетом установленных обстоятельств постановить по делу новое законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Балашихинского городского суда Московской области от 15 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Оганесяна А. Р. - отменить материал направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.Г. Ли