Решение Московского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 21-1044/2016

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - Горошанского Н.А. на решение Подольского городского суда "данные изъяты" от 13.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Айбера Б. И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2016г., вынесенным заместителем начальника отдела по "данные изъяты" и "данные изъяты" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" - заместителя главного государственного инспектора Подольского муниципального района, "данные изъяты" по использованию и охране земель Айбер Б. И., "данные изъяты" года рождения, уроженец "данные изъяты" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Подольского городского суда "данные изъяты" от 13.04.2016г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

На указанное решение суда заместителем начальника отдела по "данные изъяты" и "данные изъяты" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" - заместителя главного государственного инспектора Подольского муниципального района, "данные изъяты" по использованию и охране земель Горошанским Н.А. подана жалоба, в которой он просит признать законным постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2016г., а решение суда отменить, при этом указывая на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения городского суда не находит.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что при производстве по делу об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, Айберу Б. И. вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" от "данные изъяты", проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства требований охраны и использования земель в отношении Айбера Б.И. В ходе проверки установлено, что Айберу Б.И. принадлежит на праве собственности: - земельный участок общей площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020526:501, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Стрелковское, "данные изъяты", о чем в ЕГРП 21.07.2014г. сделана запись государственной регистрации "данные изъяты", документ основание: договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 03.07.2014г.; - земельный участок общей площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020526: 178, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Стрелковское, "данные изъяты", о чем в ЕГРП 01.10.2013г. сделана запись государственной регистрации "данные изъяты", документ основание: договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 03.07.2014г.

Вышеуказанные земельные участки огорожены единым забором из металлического проф-листа, не охраняются, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020526:178 имеются ворота, доступ на земельные участки ограничен, осуществляется с земель общего пользования.

На земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020526:501 размещена ретрансляционная вышка (мачта), высотой около 30 м., т.е. земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" используется для размещения объекта связи в нарушение требований Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью категорий земель.

По состоянию на дату проведения проверки, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020526:501 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об изменении разрешенного использования отсутствуют.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, орган административной юрисдикции пришел к выводу о доказанности вины Айбера Б. И. в совершении инкриминируемого правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, а протокол об административном правонарушении (л.д.37) не содержит указания на время его совершения. В ходе проведения внеплановой документарной, выездной проверки составлен акт, который имеет противоречия в дате проведения проверки, а также его составления (л.д.30-33).

Согласно положениям ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, согласно п.3 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции придти к выводу о том, что принятое должностным лицом постановление, в котором также как и в протоколе отсутствует время совершения правонарушения нельзя признать законным, и оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

Состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных городским судом по правилам ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Подольского городского суда "данные изъяты" от 13.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Айбера Б. И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья И.Н. Мишин