Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 апреля 2016 г. по делу N 33-3972/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Фоминой Н.И., Воронко В.В.,

при секретаре Емельянове И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 апреля 2016 года апелляционную жалобу истцов Мариненко И. В., Мариненко Е. В., Пастуховой К. С. на решение Подольского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года

по делу по иску Мариненко И. В., Мариненко Е. В., Пастуховой К. С. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ о признании не законным отказа ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение без предоставлении справки о сдаче квартиры, обязании Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ заключить договор социального найма на квартиру, вселении,

заслушав доклад судьи Фоминой Н.И.,

объяснения представителя истцов по доверенностям Фадеевой Ю.В., представителя Минобороны России по доверенности Лякина С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мариненко И.В., Мариненко Е.В., Пастухова К.С. обратились в суд с иском к ответчикам, и с учетом уточненного иска просят признать незаконным отказ ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении Мариненко И.В. и членам его семьи "данные изъяты", расположенной по адресу: "данные изъяты", и снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения; обязать предоставить жилое помещение без предоставления справки о сдаче квартиры, расположенной по адресу: "данные изъяты"; обязать Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заключить договор социального найма в отношении "данные изъяты", расположенной по адресу: "данные изъяты" общей площадью 63.8 кв.м.; вселить Мариненко И.В., Мариненко Е.В., Пастухову К.С. в указанную квартиру.

В обоснование иска ссылались на то, что Мариненко И.В. и членам его семьи: Мариненко Е.В. - жена, Пастухова К.С. - дочь жены) на основании извещения от 09.12.2014 года N311565 распределена по договору социального найма "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", общей площадью 63.8 кв.м. Указанная квартира распределена в связи с тем, что они находятся на учете нуждающихся в обеспечении жильем. Вместе с тем, вселиться в квартиру они не могут, поскольку решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 09.04.2015 года были сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением и им отказано в предоставлении указанной квартиры. Ответчик мотивирует свой отказ тем, что ранее Мариненко И.В. занимал иную квартиру, из которой выселился и снялся с регистрационного учета, но не сдал квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации, а также указанным решением был снят с членами семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Полагают, что причина отказа является необоснованной, поскольку при принятии решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не учло, что в 2006 году Мариненко И.В. встал на учет по обеспечению жильем на законных основаниях, своих жилищных условий намеренно не ухудшал последние 5 лет, а значит оснований для отказа в предоставлении новой квартиры и для снятии с учета не имеется, а не сдача прежней квартиры не является обязательным условием для снятия с учета и неполучения нового жилья, поскольку на прежнее жилье у бывшего члена семьи Мариненко И.В. имеются самостоятельные вещные права. Ранее занимаемая Мариненко И.В. квартира на территории пос.Власиха (Одинцово- 10) была получена по обменному ордеру, то есть взамен квартиры, выданной бывшей супруге. В связи с тем, что брак между Мариненко И.В. и Заворотней A.M. расторгнут, именно это обстоятельство не позволяет ему сдать квартиру в пос.Власиха и получить соответствующую справку. Полагает, что решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 09.04.2015 года об отмене решения жилищной комиссии в/ч 26180 от 10.12.2006 года о включении Мариненко И.В. в списки на получение жилья является незаконным, поскольку ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решение от 2006 года не обжаловало, а отменить его неправомочно, поскольку оснований, предусмотренных законом не имеется. Между тем, ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрена возможность единожды предоставить жилье лишь при увольнении с военной службы, повторный прием на такую службу по любому основанию не обеспечивает возможность повторного предоставления жилья по социальному найму, например, при перемене места службы военнослужащего или изменении его семейного положения. В его случае это было изменение семейного положения, а именно расторжении брака. В связи с чем, он на законных основаниях встал на учет нуждающихся в жилых помещениях и в настоящее время, как лицо имеющее выслугу более 25 лет и подлежащего увольнению только после обеспечения жильем, имеет право требовать предоставление ему квартиры, распределенной в декабре 2014 года. При указанных обстоятельствах считают, что возникло обязательство предоставить квартиру и заключить договор социального найма.

Представить истцов Фадеева Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности Лякин С.А. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал в полном объеме, представил возражения по иску.

Решением Подольского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Мариненко И.В., Мариненко Е.В., Пастухова К.С. с решением суда не согласились, подали апелляционную жалобы, в которой просят решение отменить, указывая на то, что ответчик не вправе требовать предоставления справки о сдаче жилого помещения, поскольку данная квартира была получена по обменному ордеру ранее занимаемого бывшей супругой с сыном жилого помещения и он после расторжения брака предпринимал действия к получению причитающейся ему части жилья.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части, с принятием по делу нового решения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Мариненко И.В. ранее был обеспечен Министерством обороны Российской Федерации жилым помещением и не сдал его в установленном порядке. В настоящее время Мариненко И.В. не имеет права требовать повторного предоставления ему и членам его семьи, жилого помещения по договору социального найма, в порядке ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих", также как и просить о принятии его на жилищный учет даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, поскольку Мариненко И.В. фактически распорядился ранее предоставленным ему, в связи с военной службой, жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу : "данные изъяты", общей площадью 51,5 кв.м, путем отказа от права пользования в пользу бывших членов своей семьи: Заворотняя A.M. - жена, Заворотний С.В. - сын жены, и не может его сдать в установленном порядке, в связи с чем, имелись основания для снятия его с очереди о предоставления жилья.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, постановленными без учета фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ).

В частности, вопросы, связанные с обеспечением указанной категории граждан жилыми помещениями урегулированы в статьях 15 и 15.1 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В части 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В части 18 названной федеральной нормы предусмотрено, что право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Кроме этого, из правоположений части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательствам о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих", следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания для отказа в принятии на названный учет, правовые основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в статьях 51 - 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно пункту 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 (далее - Правила), основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в том числе являются: отсутствие жилой площади (а), наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (б), избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел (и).

В пункте 26 Правил оговорено, что военнослужащий и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Из материалов дела следует, что Мариненко И.В,, являясь военнослужащим, в период прохождения военной службы, с семьей, состоящей из двух человек : Заворотняя А.М. -жена, Заворотний С.В. - сын жены, на основании ордера N 160/97, выданного 27.05.1997г. Министерством обороны РФ, предоставлена была по договору социального найма двухкомнатная квартира общей площадью 51,5 кв.м, по адресу: "данные изъяты".

На основании ордера N 4791 от 30.04.1991г., Заворотней А.М. с сыном на тот момент принадлежала однокомнатная "данные изъяты" площадью 17,6 кв.м в "данные изъяты", что подтверждается копией ордера и не оспаривается ответчиком.

В судебном заседании в своих объяснениях представитель ответчика МОРФ пояснял, что получена была военнослужащим часть квартиры, квартира предоставлялась на истца(л.д.84 об.).

16.07.2001г. брак между Мариненко И.В. и Заворотней А.М. расторгнут. В вышеуказанной квартире остались зарегистрированы бывшая супруга Заворотняя А.М. и ее сын Заворотний С.В..

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11.10.2004г. в удовлетворении исковых требований Мариненко И.В. к бывшей супруге об изменении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу : "данные изъяты" "данные изъяты" открытии на него отдельного лицевого счета на комнату было отказано.

28.01.2006 года Мариненко И.В. заключил брак с Пастуховой Е.В ... Мариненко И.В ... С 31.08. 2008г. выписался с вышеуказанной квартиры по прежнему месту жительства : "данные изъяты".

Решением жилищной комиссии войсковой части 26180 от 10.12.2006г. Мариненко И.В. с 21.11.2006г. включен в список на получение жилья ( л.д.6).

26.08.2008г. между войсковой частью 12470 и Мариненко И.В. заключен договор найма жилого помещения в общежитии на основании ордера N 839 от 25.03.2008г. предоставлено койко-место в общежитии по адресу : "данные изъяты". на период с 26.03.2008г. по 30.056.2008г..

28.01.2011г. между войсковой частью 12470 и Маариненко И.В. заключен договор найма специализированного жилого помещенияв общежитии N 698 на основании решения N 1265 от 03.12.2008г., согласно которого Мариненко И.В. и членам его семьи : жена Мариненко Е.В., дочь жены Пастухова К.С. предоставлено жилое помещение по адресу : "данные изъяты" жилой площадью 11,15 кв.м в целях временного проживания в нем.

На основании решения ФГКУ " Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 09.04.2015г. Мариненко И.В. отказано в предоставлении по договору социального найма жилого помещения общей площадью 63,80 кв.м по адресу : М.О., "данные изъяты" ... Мариненко И.В. и члены его семьи Мариненко И.В. и Пастухова К.С. сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Основанием для снятия послужило то обстоятельство, что Мариненко не сдал в установленном порядке ранее предоставленное ему как военнослужащему жилье по адресу : "данные изъяты", в связи с чем не имеет право требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном п.1 ст.15 ФЗ " О статусе военнослужащих".

Однако как следует из материалов дела, квартира по "данные изъяты" предоставлена была Мариненко И.В. и членам его семьи на тот момент Заворотней А,М. и Заворотнему С.В. по обменному ордеру - в обмен на квартиру, которая ранее до брака с Мариненко И.В. предоставлена была Заворотней А.М. с сыном Заворотним С.В ... Последующее расторжение брака между Мариненко и Заворотней и выбытие истца из квартиры не отменяет, того обстоятельства, что у бывшей супруги истца и ее сына имеется вещное право на данную квартиру и такое право возникло и существует вне зависимости от воинской службы Мариненко И.В., в связи с чем истец не имел возможность предоставить справку о сдаче ранее занимаемого жилого помещения.

Кроме того, Мариненко И.В. предпринимались меры к выделению своей доли в спорной квартире.

Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть предоставлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

Кроме того, ФГКУ " Западное региональное управление Жилищного обеспечения МО РФ" решения жилищной комиссии в/ч от 10.12.2006г. о включении Мариненко И.В. в списки на получение жилья не обжаловала.

Следовательно, законных оснований для снятия Мариненко И.В. с регистрационного учета на получение жилья не имелось.

С 27.05.2015г. Мариненко И.В. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Московской области по городам Одинцово, Звенигород, Краснознаменск и Одинцовскому району.

Общая продолжительность военной службы Мариненко И.В. по состоянию на 27.05.2015г., составляет 32 года 06 месяцев 16 дней.

Исходя из изложенного, на основании ст.15 ФЗ " О статусе военнослужащих" истец Мариненко И.В., как лицо, состоящее на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеющий выслугу лет более 32 и уволенный из рядов армии имеет право на предоставление ему жилого помещения.

Отсутствие данных о сдаче ранее предоставленной квартиры, права на которую имеют иные лица, не должно стать в данном случае препятствием для реализации жилищных прав военнослужащим.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным снятие Мариненко И.В. с составом семьи 3 человека : он, жена Мариненко Е.В., дочь жены Пастухова К.С., с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения истца нельзя признать законным, решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения в отменной части об удовлетворении исковых требований

Учитывая, что в настоящее время ранее распределенная истцу "данные изъяты" по адресу : М.О., "данные изъяты" перераспределена 3-ему лицу и данное решение не оспорено, судебная коллегия оснований для отмены решения суда в остальной части не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными отказа о предоставлении жилья и снятия с учета, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Постановить в отмененной части новое решение, которым исковые требования Мариненко И. В., Мариненко Е. В., Пастуховой К. С. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ о признании не законным отказа ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение без предоставлении справки о сдаче квартиры, обязании Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ заключить договор социального найма на квартиру, вселении удовлетворить частично.

Признать незаконным снятие Мариненко И. В. с составом семьи с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Обязать ФГКУ " Западное Региональное Управление Жилищного Обеспечения Министерства обороны РФ" восстановить Мариненко И. В. с составом семьи 3 человека : он, жена Мариненко Е. В., дочь жены Пастухова К. С., на учете нуждающихся в предоставлении жилья.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Мариненко И. В., Мариненко Е. В. и Пастуховой К. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи