Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 июня 2016 г. по делу N 33-2194/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

председательствующего Биремовой А.А.

судей Сатыбалова С.К., Абдуллаева М.К.

при секретаре Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства юстиции РД на решение Сергокалинского районного суда РД от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан о признании незаконными бездействия ответчиков по выплате компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей, о взыскании с Министерства финансов РД за счет казны Республики Дагестан в ее пользу материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, и единовременной материальной помощи удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов РД и Главного управления МЧС России по РД по выплате компенсации ФИО1 в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей единовременной материальной помощи.

Взыскать с Министерства финансов РД за счет средств казны Республики Дагестан в пользу ФИО1 926200 (девятьсот двадцать шесть тысяч двести) рублей, в том числе: 916200 (девятьсот шестнадцать тысяч двести) рублей компенсации материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, и 10000 (десять тысяч) рублей - единовременная выплата.

В остальной части в удовлетворении иска отказать"

заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан о признании незаконными действия (бездействия) ответчиков по не рассмотрению обращения главы администрации MP " "адрес"" N от "дата" о выплате компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей и взыскании с Министерства финансов РД за счет казны Республики Дагестан в ее пользу материального ущерба в размере 6 042 506,59 рублей, причиненного в результате ливневых дождей, и единовременной материальной помощи в размере 100 000 рублей.

Иск мотивирован тем, что "дата" с 16 до 19 часов на территории "адрес" РД наблюдались сильные ливневые дожди. В результате этого в "адрес" разрушено 5 домов, в том числе и ее дом, расположенный по "адрес" в сел. "адрес" РД.

Согласно постановлению N от "дата" на территории MP " "адрес"" объявлен режим чрезвычайной ситуации. Факт повреждения (разрушения) принадлежащего ей жилого дома подтверждается техническим заключением, которым установлено, что дом подлежит сносу и дальнейшему проживанию непригоден.

В этой связи "дата" она обратилась с просьбой к администрации MP " "адрес"" об оказании материальной помощи для восстановления разрушенного дома. Но до сегодняшнего дня выплата ей не произведена и помощь не оказана.

В администрация района, ей сообщили, что они обратились в Правительство РД "дата" письмом N с просьбой оказать финансовую помощь из республиканского бюджета, но письмо не возвращено и не рассмотрено.

Действия ( бездействие) ответчиков ГУ МЧС России по РД, Правительства РД, Министерства финансов РД и администрации MP " "адрес"" РД по не рассмотрению вопроса о выделении бюджетных средств для ликвидации последствий стихийного бедствия, являются незаконными, нарушают ее права и законные интересы на получение материальной и финансовой помощи из резервного фонда Правительства РД на восстановление поврежденного жилья.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство юстиции по РД просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца.

В обоснование жалобы указано, что в нарушение требований ст. 113 ГПК РФ судом Правительству РД не направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела на "дата" копия решения суда не направлена.

Администрация МО " "адрес"" не обратилась в срок и в установленном порядке в Правительство РД о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Действия Правительства РД законны и обоснованы

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от "дата" N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требований закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от "дата" N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РД от "дата" N "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти РД, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и иных источников.

При отсутствии или недостаточности собственных средств органы исполнительной власти РД, администрации муниципальных районов и городских округов РД не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РД с просьбой о выделении бюджетных ассигнований. В обращении должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти РД, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Как следует из материалов дела "дата" с 16 до 19 часов дня на территории "адрес" РД наблюдались сильные ливневые дожди, в результате этого в "адрес" были разрушены 5 домов, в том числе и дом истца.

Постановлением администрации МР " "адрес"" РД от "дата" N на территории "адрес" РД был введен режим чрезвычайной ситуации.

Администрацией МР " "адрес"" РД "дата" в Правительства РД направлено письмо за N, в котором сообщается, что на территории "адрес" РД прошли ливневые дожди, повреждено 580 домов, в том числе 5 домов в "адрес", пострадало 2420 человек, материальный ущерб составляет 44 млн. рублей, для ликвидации последствий стихийного бедствия создана рабочая группа, на месте работает комиссия по определению объемов нанесенного ущерба.

Как видно из содержания указанного письма, в нем не содержится просьба администрации МР " "адрес"" перед Правительством РД о выделении бюджетных ассигнований в связи с отсутствием или недостаточностью собственных средств администрации на ликвидацию последствий стихийного бедствия, оно носит информационный характер.

Из материалов дела видно, что администрация МР " "адрес"" с такой просьбой не обращалась в Правительство РД и после.

В материалах дела имеется копия письма администрации МР " "адрес"" от "дата" N, но содержанием, отличающимся от письма той же администрации от "дата" N, поступившего в Правительство РД "дата".

В письме, исполненном во второй редакции, но с предыдущими реквизитами, отражена просьба администрации района в адрес Правительства РД об оказании содействия в ликвидации последствий стихийного бедствия и оказании помощи в возмещении материального ущерба населению и объектам социальной инфраструктуры района.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что письмо, исполненное во второй редакции, направлялось в Правительство РД.

При изложенных обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что администрация МР " "адрес"" в установленном порядке и с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации последствий стихийного бедствия и возмещения ущерба, причиненного гражданам, в Правительство РД не обращалось, судебная коллегия находит обоснованным.

Судебная коллегия считает несостоятельным доводы жалобы о том, что дело судом рассмотрено без извещения Правительства РД.

Как следует из материалов дела представитель Правительства РД, после извещения, дважды обращался в суд с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от "дата" отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан о признании незаконными бездействия ответчиков по выплате компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей, о взыскании с Министерства финансов РД за счет казны Республики Дагестан в ее пользу материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, и единовременной материальной помощи отказать.

Председательствующий:

Судьи