Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 33-3843/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Вишняковой С. Г.

судей Бусиной Н. В., Костогладовой О. Г.

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца К.А.В.

на решение "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску К.А.В. к федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" о взыскании денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования.

Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ К.А.В ... проходил службу в федеральном государственном казенном учреждении (далее- ФГКУ) "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 789 от 22.12.2006 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников ГПС МЧС России, имеющих специальные звания внутренней службы", а также в соответствии с Порядком выплаты отдельным категориям сотрудникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования утвержденымм Приказом МЧС России N 600 от 06.10.2008, сотрудники ГПС МЧС России, имеющие специальные звания, обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами по нормам снабжения, а также право на получение денежной компенсации в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, установленной Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что денежная компенсация К.А.В ... за неполученное в период прохождения службы форменное обмундирование, работодателем не выплачена, произведя самостоятельный расчет данной компенсации за период прохождения службы, К.А.В ... обратился к ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю", и с учетом уточнения исковых требований, просил взыскать с ответчика компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования за период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек, проценты за нарушение ответчиком срока выплаты компенсации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, а также, начиная с ДД.ММ.ГГ по день фактического расчета, исходя из одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день выплаты, компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей, судебные расходы на оформление нотариальной доверенности представителя в сумме "данные изъяты" рублей

Решением "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования К.А.В. удовлетворены частично.

С федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в пользу К.А.В. взысканы: денежную компенсацию за неполученные предметы вещевого имущества личного пользования в размере "данные изъяты" рублей, проценты за нарушение срока выплаты денежной компенсации неполученных предметов вещевого имущества личного пользования за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, судебные расходы по нотариальному удостоверению доверенности на имя представителя в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копейки.

Определено подлежащими взысканию с федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в пользу К.А.В. проценты за нарушение срока выплаты денежной компенсации неполученных предметов вещевого имущества личного пользования за период с ДД.ММ.ГГ по день фактического исполнения обязанности по выплате суммы в размере "данные изъяты" рублей, исходя из одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в день выплаты.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в доход муниципального образования "адрес" взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В апелляционной жалобе истец просит изменить решение суда, удовлетворив заявленные им требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы, не соглашаясь с выводами суда о наличии права на получение денежной компенсации только при увольнении на основании Приказа МЧС России N 719 от 25.12.2014, указывает на то, что данный приказ не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, утвержденный указанным приказом порядок выплаты денежной компенсации к отношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГ, применению не подлежит, поскольку иное бы противоречило ч.4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Полагает ошибочным вывод суда о моменте возникновения права на компенсацию в день увольнения, как противоречащий п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации N 789 от 22.12.2006, согласно которому достаточным условием для возникновения данного права является факт невыдачи предметов вещевого имущества. Считает, что право на денежную компенсацию возникло не в последний день увольнения, а со дня установления органами власти данного права.

Нормы закона, ухудшающие положение, обратной силы не имеют.

В представленных возражениях представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены, в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что истец ДД.ММ.ГГ проходил службу в ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной, службы по Алтайскому краю", с ДД.ММ.ГГ уволен по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.1992 N4202-1 (по достижении предельного возраста). Выслуга лет на день увольнения составила 26 лет 02 мес. 15 дней в календарном исчислении, выслуга лет для единовременного пособия при увольнении -28 лет. На дату увольнения истец имел звание капитана внутренней службы.

Обращаясь в суд с иском, К.А.В. ссылался на не выплату компенсации за неполученное в период прохождения службы форменное обмундирование.

Указом Президента Российской Федерации N1309 от 09.11.2001 Государственная противопожарная служба МВД РФ с 01.01.2002 преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с данным Указом Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий стала правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации с 01.01.2002 стали считаться, соответственно, проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

При этом пунктом 2 Указа установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.07.2002 N116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N4202-1, распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.В соответствии с Положением о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N720, действующим до 01.01.2007, предусматривалось право сотрудников внутренних дел, увольняемых из органов внутренних дел на получение денежной компенсации взамен недополученной форменной одежды по ценам на день издания приказа об увольнении.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 475 (ред. от 22.12.2006) "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 720 "Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и норм снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы" было распространено на лиц начальствующего и рядового состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" определено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в порядке, устанавливаемом названным Министерством. Выплата денежной компенсации производится в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации по представлению МВД Российской Федерации, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГ.

Приказом МЧС Российской Федерации от 06.10.2008 N600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" (пункт 1) установлено, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться с разрешения руководителя организации увольняемым сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по тексту - ГПС МЧС России), имеющим специальные звания внутренней службы, при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам. Указанные в пункте 1 сотрудники ГПС МЧС России могут получать денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведённых нормативных актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также из Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N720, сотрудники государственной противопожарной службы, имеющие специальные звания внутренней службы, при увольнении со службы имели право на выплату денежной компенсации, вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, которые не были получены ими на день увольнения по независящим от них причинам. Однако данное правовое регулирование было изменено.

На основании приказа МЧС России от 25.12.2014 N 719 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования (зарегистрирован в Минюсте России 20.02.2015 N 36140) приказ МЧС России от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" признан утратившим силу.

П. 1 данного приказа, действующего с 08.03.2015, установлено, что право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеют: сотрудники ГПС МЧС России, увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого, наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России; наследники умершего (погибшего) сотрудника ГПС МЧС России - за не полученное им в связи со смертью (гибелью) вещевое имущество личного пользования.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцу положена денежная компенсация за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, как основанным на правильном применении и толковании указанных норм материального права, изложенных выше и регулирующих порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, поскольку на дату увольнения истца действовал Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 декабря 2014 г. N 719, предусматривающий выплату компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия доводы апелляционной жалобы о неверном исчислении момента возникновения права на получение денежной компенсации находит несостоятельными. При этом судебная коллегия также учитывает, что п. 2 Приказа МЧС России N 719 от 25.12.2014 признан утратившим силу приказ МЧС России N 600 от 06.10.2008.

Ссылка на то, что приведенные выше акты, содержащие нормы трудового права, не подлежат применению как ухудшающие положение гражданина в соответствии с требованиями ст. 54 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации также необоснованы.

Порядок опубликования приказа МЧС России от 25.12.2014 N 719 соблюден.

Поскольку выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального права, судом верно определены юридически значимые по делу обстоятельства, учитывая, что доводы жалобы не опровергают выводы суда и не содержат новых обстоятельств, не являвшихся предметом оценки судом первой инстанции, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К.А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: