Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-3994/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Колесниковой Л.В., Медведева А.А.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому району Алтайского края на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 8 февраля 2016 года

по гражданскому делу по иску Уразова А. А. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому району Алтайского края, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Колесниковой Л.В., пояснения истца Уразова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уразов А.А. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах внутренних дел.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГ *** л/с Уразов А.А. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выслуга лет Уразова А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГ в календарном исчислении составляет 23 года 10 месяцев 2 дня, в льготном исчислении, с учетом внесенных приказом ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***л/с "по личному составу" изменений, 30 лет 09 месяцев 15 дней.

При указанных обстоятельствах Уразов А.А. обратился в суд к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому району Алтайского края (далее по тексту - ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ГУ МВД России по Алтайскому краю) с иском, в котором просит признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет; обязать ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел с 1 января по ДД.ММ.ГГ в должности " "данные изъяты" в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом вышеуказанного периода со дня назначения, то есть с ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, Уразов А.А. просит взыскать с ответчиков сумму государственной пошлины в размере 300 руб., а также сумму судебных издержек связанных с подачей искового заявления в размере "данные изъяты" руб.

Уразов А.А. полагает, что при расчете выслуги лет на пенсию в стаж в льготном исчислении незаконно не включен период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району.

Решением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Уразова А.А. удовлетворены, возложена обязанность на ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю включить для назначения пенсии в выслугу лет Уразова А.А. период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода с ДД.ММ.ГГ.

С ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края в пользу Уразова А.А. взыскано "данные изъяты" руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, "данные изъяты". в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

С ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу Уразова А.А. взыскано "данные изъяты" руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, "данные изъяты" руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края в апелляционной жалобе просит отменить данное решение принять по делу новое решение об оставлении без удовлетворения исковых требований Уразова А.А.

В обоснование требований ответчик, ссылаясь на положения Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2993 года N941, Приказа МВД России от 09 октября 2004 года N 640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет назначении пенсий", указывает что занимаемая Уразовым А.А. должность старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС подозреваемых и обвиняемых к перечню должностей, имеющих право на льготное исчисление выслуги лет, не относится.

Судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в обязанности Уразова А.А., согласно должностному регламенту входит обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но не осуществления непосредственной охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Суд не учел, что истец осуществлял охрану и конвоирование не в соответствии с должностным регламентом, а по распоряжению и приказу руководства, которые был вправе оспорить в порядке подчиненности либо в суде.

Льготы предоставляются за сложность, напряженность выполняемых функций, существующей опасности для жизни и здоровья сотрудника, чего при анализе должностного регламента Уразова А.А. не усматривается.

В письменных возражениях истец просит принятое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции явился истец Уразов А.А., поддерживающий письменные возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Уразова А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе на основании ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит основания для отмены принятого решения суда.

Разрешая спор и принимая во внимание, что в спорный период службы истец непосредственно осуществлял деятельность по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и подлежащим зачету в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, принимая во внимание следующее.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 18).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 установлен порядок исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ (далее по тексту Порядок).

Согласно абзацу 45 подпункта "г" пункта 3 названного Порядка один месяц службы за полтора месяца засчитывается в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 года N640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень), в который включена должность "Старшина" (п.11) при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Уразов А.А. проходил службу в органах внутренних дел (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГ прекращен контракт и уволен на основании п. 4 ч. ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Уразов А.А. (л.д.10).

Согласно приказу ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** л/с "по личному составу" (л.д. 10) выслуга лет Уразова А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГ в календарном исчислении составляет 23 года 10 месяцев 2 дня, в льготном исчислении, с учетом внесенных приказом ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***л/с "по личному составу" изменений, 30 лет 9 месяцев 15 дней (л.д. 11).

Так первоначально, исходя из расчета выслуги лет (л.д. 20-21), период службы в органах внутренних дел на должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края с 1 января по ДД.ММ.ГГ засчитан в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца (коэффициент 1,5) что составляет 1 год 3 дня, а в общем количестве, с иными периодами - 31 год 1 месяц 17 дней.

В дальнейшем, исходя из расчета выслуги лет (л.д. 62-63) данный период засчитан в календарном исчисление, коэффициент 1, что составляет 8 месяцев 3 дня, а в общем количестве 30 лет 9 месяцев 15 дней.По мнению Уразова А.А. его период службы в органах внутренних дел с 1 января по ДД.ММ.ГГ в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края, в связи с непосредственным выполнением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подлежит льготному исчислению.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГ согласно приказу ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** л/с "по личному составу" (л.д.48-49), приказу ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** л/с "О внесении дополнений в приказ ОМВД" (л.д.50-51) прапорщик полиции Уразов А.А. (АЧ-003959) назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края.

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГ Уразов А.А. уволен со службы в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ранее до замещения должности старшины, Уразов А.А. занимал должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края (л.д. 47).

Согласно выписке из перечня изменений в штатном расписании в ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края предусмотрена одна должность старшины (л.д. 84).

Так, учитывая вышеупомянутые нормы, в данном деле установлению подлежит непосредственное осуществление Уразовым А.А. в должности старшина функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции сторона ответчика не оспаривала то, что истец работал в изоляторе временного содержания и участвовал в конвоировании обвиняемых, подозреваемых (л.д.68-69).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец пояснял, что с января 2015 года он исполнял обязанности по материально-техническому обеспечению, в том числе как штатный сотрудник ИВС он осуществлял непосредственную охрану и конвоирование подозреваемых, обвиняемых, что было подтверждено приказами. При плановом конвоировании осужденных приказы не издавались, вели запись в конвойной книге. Приказ издавался только на конвоирование осужденных за пределы района или на не плановый конвой. С ДД.ММ.ГГ изменилось штатное расписание, но фактически его рабочее место не изменилось, только на него возложены дополнительные обязанности по материальной части. Обеспечение ежедневного содержания чистоты и порядка в камерах осуществляет дежурный из подозреваемых, обвиняемых, в остальных помещениях убирает сам, выдает постельные принадлежности и средства личной гигиены подозреваемым, обвиняемым, проводит их санитарную обработку.

Так, из должностного регламента старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Алтайскому району Уразов А.А. (л.д.15-19) обеспечивает охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых к месту производства следственных действий, судебных заседаний, медицинские учреждения, осматривает помещения (местность), где намечено проведение следственного действия.

В графиках несения службы личного состава за период с января 2015 года по сентябрь 2015 года Уразов А.А. значится как полицейский изолятора временного содержания (л.д. 90-98).

Из имеющихся в материалах дела копий приказов ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.75-78), от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.79-82) "об организации непланового конвоирования" следует, что для выполнения служебных задач по доставке подозреваемых и обвиняемых к месту назначения от подразделения охраны и конвоирования ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края конвоиром назначен старшина направления обеспечения и обслуживания Уразов А.А. (пп. 2.1.2 п.2 данных приказов).

Согласно п. 3 данных приказов сотрудникам, указанным в п. 2 настоящих приказов, поручено обеспечить охрану и конвоирование спецконтингента в строгом соответствии с требованиями Главы IV Наставления. Из данных приказов следует, что Уразов А.А. в качестве конвоира, для осуществления возложенных задач, оснащен специальным вооружением.

Подобные приказы, как следует из пояснений Уразова А.А., данных в суде апелляционной инстанции, издаются только на конвоирование осужденных за пределы района или на не плановый конвой.

Служебной книжкой конвойного наряда ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края, инвентарный *** (л.д.85-89) подтверждается то обстоятельство, что Уразов А.А. входил в состав конвойного наряда в ФКУ СИЗО-2 осуществляемый ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, в ходе чего Уразов А.А. проводил непосредственный обыск конвоируемых. Из представленных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции книг нарядов ИВС и конвоя (из расчета заполнения ежедневной постовой ведомости) (инв.N ***, 1407, 1428) усматривается также, что Уразов А.А. входил в конвойный состав 3 февраля, 8 мая, 5 июня, 2 июля, ДД.ММ.ГГ.

Многочисленными рапортами на имя начальника ОМВД России по Алтайскому району Алтайского края (л.д. 99-148) установлено, что Уразов А.А. осуществлял дежурство в изоляторе временного содержания, так например, в мае 2015 года 8 часов ДД.ММ.ГГ Уразов А.А. принял дежурство в ИВС до 20 часов этого же дня. В указанный день в изоляторе содержалось 2 осужденных, 5 арестованных в административном порядке. В 20 часов ДД.ММ.ГГ Уразов А.А. принял дежурство в ИВС до ДД.ММ.ГГ. В указанный день в изоляторе содержалось 2 осужденных, 8 арестованных в административном порядке.

Указанные дежурства осуществлялись Уразовым А.А., в сменном порядке, также в июне, июле, августе 2015 года.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что имеющимися доказательствами подтверждается то обстоятельство, что Уразов А.А. непосредственно осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в связи со служебной необходимостью, как за пределы территории района, в ходе чего состав конвоя, должен обеспечивать охрану и конвоирование спецконтенгента, так и в пределах района, а также посменную охрану подозреваемых, обвиняемых и помимо прочего осужденных, подсудимых в ходе дежурства в изоляторе, судебная коллегия, в данном случае, полагает установленными, обстоятельства имеющие значение для правильного и всестороннего разрешения дела и находит вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и подлежащим зачету в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца законным и обоснованным.

Кроме того, как отмечалось ранее, факт осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в должности старшины ответчиком не оспаривается.

При установлении данных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что осуществление Уразовым А.А. функций по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых согласуется с установленными должностным регламентом функциями по обеспечению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Довод жалобы о том, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что согласно должностному регламенту Уразова А.А. в его обязанности входит обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но не осуществление непосредственного конвоирования и охраны подозреваемых и обвиняемых, а также что выполнение данных функций происходило не в соответствии с должностным регламентом, а по распоряжению и приказу руководства в виду вышеизложенного, судебной коллегией отклоняется, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Довод жалобы о том, что занимаемая Уразовым А.А. должность не входит в установленный перечень должностей, имеющих право на льготное исчисление выслуги лет, является несостоятельным, поскольку в утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ *** перечне должностей значится должность "Старшина", при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, сама по себе формулировка в должностном регламенте истца "обеспечивает", не исключает выполнение им этих функций непосредственно, о чем и Уразов А.А. пояснил суду апелляционной инстанции.

Ссылка в жалобе на то, что при анализе должностного регламента Уразова А.А. не усматривается сложность, напряженность выполняемых функций, опасность для жизни и здоровья, при наличии которых и устанавливаются льготы, является необоснованной, поскольку судом первой инстанции установлено, что истец указанные функции выполняет при непосредственном контакте с подозреваемыми, обвиняемыми и подсудимыми, выполнение данных функций носит не одномоментный характер.

Более того, за Уразовым А.А. приказом от ДД.ММ.ГГ (л.д.50-51) с ДД.ММ.ГГ сохранена ранее установленная ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

Иных доводов, указывающих на наличие предусмотренных законом оснований к отмене принятого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского районного суда Алтайского края от 8 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому району Алтайского края без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: