Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-4441/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Соболевой С.Л.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу Морозовой А.Н., истицы К. судебная коллегия

установила:

В соответствии с Законом Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" это звание присваивается одному из родителей, имеющему трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

К. полагая, что она вправе претендовать на получение звание "Ветеран труда Алтайского края" по указанному основанию, обратилась с соответствующим заявлением в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу, однако решением Управления от ДД.ММ.ГГ К. отказано во включении в ходатайство на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в связи с тем, что у нее установлено наличие только четырех детей, К. не является дочерью заявителя, так как не была удочерена.

К. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу, просила обязать ответчика включить ее в ходатайство с целью присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".

В обоснование заявленных требований указано, что истица является матерью троих детей: ***., а также удочерила К. г.р., что подтверждается решением "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГ К. заключен с Комитетом по образованию администрации Индустриального района г. Барнаула договор о приемной семье, в соответствии с которым истице передана на воспитание несовершеннолетняя К. ДД.ММ.ГГ г.р. Договор был заключен на срок *** с условием о возможном продлении по взаимному согласию сторон за месяц до его истечения. ДД.ММ.ГГ аналогичный договор был заключен истицей с администрацией Индустриального района г. Барнаула. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ определено, что договор заключен до ДД.ММ.ГГ, то есть до совершеннолетия ребенка.

Поскольку К. воспитывает пятерых детей, она полагает, что вправе претендовать на звание "Ветеран труда".

Ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в федеральном законе о ветеранах предусмотрено, что решение о присвоении звания "Ветеран труда" может быть принято в отношении родителей у которых 5 и более детей. У К. трое своих детей, один усыновлен и один ребенок находится на воспитании по договору о приемной семье, следовательно, она является родителем только четырех детей.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2016 года иск удовлетворен.

Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу обязано включить К., ДД.ММ.ГГ г.р., в ходатайство с целью присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что решение не соответствует нормам материального права, поскольку согласно ст.ст. 137, 153 Семейного кодекса Российской Федерации приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), взаимные права и обязанности существуют только в период действия договора о передаче ребенка на воспитание, который может быть расторгнут досрочно.

Между тем, присвоение звания "Ветеран труда" предусмотрено в отношении родителей пятерых и более детей. Право присвоения указанного звания приемным родителям законом не предусмотрено.

Истица в возражениях просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции стороны поддержали свои доводы и возражения.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, где также определяются и меры социальной поддержки ветеранов труда (статья 22 Федерального закона).

На территории Алтайского края принят Закон Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон), в п. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

В силу ст. 3 Закона лица, удостоенные звания "Ветеран труда Алтайского края", получают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 указанного Закона это звание присваивается в числе прочих категорий граждан одному из родителей, имеющему трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

Таким образом, право на получение звания "Ветеран труда Алтайского края" по указанному основанию предоставляется при наличии трех условий:

лицо, претендующее на указанное звание, должно являться родителем воспитываемых детей;

это лицо должно иметь трудовой стаж определенной продолжительности;

оно должно осуществить воспитание пятерых и более детей.

Родителями, по общему правилу, являются лица, от которых произошел (родился) ребенок (ст.ст. 47, 48 Семейного кодекса Российской Федерации). К родителям приравниваются лица, усыновившие (удочерившие) ребенка (п.п. 1, 6 ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации).

Статус приемного родителя определен в статье 153 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. Таким образом, приемные родители по правовому статусу не являются родителями ребенка, а являются его опекунами (попечителями).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ К. обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края" представив документы, подтверждающие, что она является матерью трех детей *** и удочерила К. г.р.

Кроме того, постановлением администрации Центрального района г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 59 К. была назначена опекуном А., мать которой решением *** была лишена родительских прав, а в дальнейшем истица воспитывала несовершеннолетнюю А. на основании договоров о приемной семье от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ (л.д. 11-13, 15-17).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

В соответствии с п.п. 3, 10-13 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75 (далее - "Порядок"), заявление о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" с приложением необходимых документов подается в управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина (далее - "управление"), либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, который в течение 2 дней передает их в управление.

Заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "комиссия").

Как следует из содержания пункта 12 Порядка, комиссия управления социальной защиты населения по месту жительства гражданина может принять как положительное решение о включении заявителя в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения "Ветеран труда Алтайского края", так и отказать в его включении. В случае отказа во включении в ходатайство управление в письменной форме извещает об этом гражданина в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения управлением, с указанием причины отказа, одновременно гражданину возвращаются представленные им документы (копии документов).

В случае принятия комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту, которая в 30-дневный срок с даты получения ходатайства:

рассматривает его;

проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом стаже и (или) награде, поощрении за отличия в труде на соответствие требованиям, которые предусмотрены законом Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края";

готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

При несоответствии требованиям, предусмотренным указанным Законом Алтайского края, Главалтайсоцзащита принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа и уведомляет о принятом решении управление.

Содержание заявления и перечень прилагаемых к нему документов регламентируются пунктом 2 Порядка, где указано, что гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", представляет заявление по форме, утвержденной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением следующих документов:

копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию на территории Алтайского края (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

копия документа, подтверждающего один из периодов обучения по очной форме в образовательной организации высшего образования (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), - при необходимости;

копия документа, удостоверяющего личность представителя (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), - при обращении представителя;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), - при обращении представителя;

личная фотография на документ размером 3 x 4 см.

Один из родителей, имеющий трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и воспитавший пятерых и более детей, дополнительно представляет:

копию документа, подтверждающего трудовой стаж (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

копии документов, подтверждающих воспитание пятерых и более детей (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены).

В соответствии с п. 8 Порядка документами, подтверждающими воспитание пятерых и более детей при определении права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", являются свидетельства о рождении детей либо сведения об их рождении из органов записи актов гражданского состояния.

Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 N 55 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения "Ветеран труда Алтайского края".

Согласно пункту 3.1.1. оформление и выдача удостоверения включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием заявления и документов на оказание государственной услуги;

2) правовая оценка документов на определение наличия либо отсутствия у гражданина права на получение государственной услуги и подготовка ходатайства;

3) подготовка проекта указа;

4) принятие Губернатором Алтайского края решения о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края";

5) формирование личного дела гражданина;

6) оформление удостоверения "Ветеран труда Алтайского края";

7) выдача удостоверения "Ветерана труда Алтайского края".

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.5 Регламента в ходе процедуры правовой оценки документов на определение наличия либо отсутствия у гражданина права на получение государственной услуги и подготовка ходатайства комиссия рассматривает представленные документы, дает им правовую оценку в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.2 настоящего Административного регламента (наличие гражданства, документально подтвержденного проживания на территории Алтайского края, награды или поощрения за отличия в труде, соответствующего трудового стажа, документов, подтверждающих пять и более детей), и принимает решение о включении (невключении) гражданина в ходатайство.

В случае принятия Комиссией решения об отказе во включении гражданина в ходатайство управление оформляет и направляет гражданину уведомление об отказе в письменном виде с указанием причины отказа и с приложением представленных документов (копий документов).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, во включении в ходатайство, во включении в проект указа установлен в пункте 15 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75. Такими основаниями являются:

представление неполного пакета документов;

несоответствие трудового стажа и (или) награды, поощрения за отличия в труде требованиям, которые установлены Законом Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края";

наличие повреждений в документе, дефектов в написании текста документа, не позволяющих однозначно истолковать его содержание, либо недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Оценив представленное истицей заявление от ДД.ММ.ГГ и приложенные к нему документы (л.д. 34-46), комиссия Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу пришла к выводу об отсутствии оснований для присвоения К. звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку не представлены документы (свидетельство о рождении, либо об усыновлении), подтверждающие, что заявитель является матерью А., о чем истице было направлено уведомление *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 14). При этом отмечено, что стаж истицы составляет *** года *** месяцев, факт нахождения К. на воспитании заявителя подтверждается договором о приемной семье от ДД.ММ.ГГ ***.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отказ во включении истицы в ходатайство на присвоение звания "Ветеран труда" не соответствует закону, поскольку истицей подтвержден факт воспитания пятерых детей. Однако это условие, как указано выше, не является единственным и достаточным для возникновения права на присвоение звания. Из содержания закона следует, что не любое лицо, воспитавшее пятерых детей, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", а лишь один из родителей этих детей, что прямо указано в подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Поскольку истица не является родителем (матерью) К. то действия ответчика, отказавшего истице во включении ее в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения "Ветеран труда Алтайского края" являлись обоснованными и соответствовали закону, в связи с чем решение суда об удовлетворении иска не может быть признано правильным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2016 года отменить, апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Отказать К., в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу в полном объеме.

Председательствующий

Судьи: