Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-5674/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Рудь Е.П., Храмцовой В.А.,

при секретаре Добротворской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Р. - Птицыной М. С. на решение Железнодорожного районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Троегубова В. С. к Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Троегубов В.С. обратился в суд с иском к УФСИН Р. по Алтайскому краю и Ф. Р. о признании незаконным решения Комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании Комиссии Ф. Р. поставить его на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование своих требований указал, что он, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., ДД.ММ.ГГ обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на что ДД.ММ.ГГ получил отказ. Основанием к отказу в постановке на учет послужил то, что не был подтвержден факт совместного проживания истца с супругой. Между тем, его супруга Троегубова И.Н., дети Троегубова М.В., Троегубова В.В. проживали с ним совместно.

Решением Железнодорожного районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования Троегубова В.С. к Федеральной службе исполнения наказаний Р..

Признано незаконным решение Комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Троегубову В.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признано за Троегубовым В.С. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На Комиссию Ф. Р. возложена обязанность поставить Троегубова В.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ.

В остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Р. - Птицына М.С. просит решение суда отменить, указывая на то, что суд необоснованно сделал ссылку на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и на постановление Правительства РФ от 31.12. 2011 ***, которым утверждены Правила предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Факт совместного проживания истца с супругой и детьми на дату рассмотрения заявления Комиссией Ф. Р. не был подтвержден документально. Супруга и дети истца зарегистрированы по иному адресу, чем истец. Истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В письменных возражениях истец Троегубов В.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Ф. Р. - Птицына М.С. поддержала доводы жалобы, истец Троегубов В.С. и третье лицо Троегубова И.Н. возражали против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Троегубов В.С., являясь старшим прапорщиком внутренней службы, ДД.ММ.ГГ обратился в территориальную подкомиссии УФСИН Р. по Алтайскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома. Стаж службы Троегубова В.С. на момент обращения с заявлением составлял более 18 лет в календарном исчислении.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГ комиссия постановилаотказать Троегубову В.С. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в связи с тем, что факт совместного проживания заявителя с супругой не подтвержден, заявитель обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку обеспеченность истца жилым помещением составляет менее нормы. При этом суд при расчете площади исходил из того, что члены семьи истца: отец, супруга и двое детей подлежат учету, поскольку данные лица также пользуются жилой площадью помещения и имеют самостоятельное на него право.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (ч.3).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 369.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения перечень документов, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Согласно ч.2. ст.1 Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 185-ФЗ)

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действительно из материалов дела усматривается, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГ Троегубов В.С. имел состав семьи: истец, супруга - Троегубова (Федорова) И. Н., ДД.ММ.ГГ г.р., брак зарегистрирован в 2004 году; дочь - Троегубова М. В., ДД.ММ.ГГ г.р., дочь - Троегубова В. В. ДД.ММ.ГГ г.р.

Троегубов В.С. с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирован по адресу: "адрес". Жилое помещение общей площадью 84,3 кв. метра принадлежит на праве долевой собственности отцу заявителя Троегубову С.Е. в размере 5/12 доли в праве собственности или 35,13 кв. метров.

Супруга Троегубова И.Н. с ДД.ММ.ГГ, дочь М. с ДД.ММ.ГГ, дочь В. с 2005 года постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес". Жилое помещение общей площадью 91,6 кв. метра принадлежит на праве долевой собственности отцу супруги Федорову Н.А. в размере 25/100 доли в праве собственности или 22,9 кв. метра.

Однако отсутствие временной регистрации супруги и детей истца по адресу: "адрес" при фактическом их проживании по данному адресу не должно препятствовать и ограничивать право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома.

Данный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГ N 4-П, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом материалами дела подтверждено, что истец проживал с супругой по адресу: "адрес" момента регистрации брака в 2004 году, дети проживали с ними с момента рождения.

Так, согласно ответу КГБУЗ "Городская поликлиника ***, "адрес"" от ДД.ММ.ГГ, Троегубова В. В., ДД.ММ.ГГ г.р., Троегубова М. В., ДД.ММ.ГГ г.р., проживают по адресу: Барнаул, "адрес", и наблюдаются в данном учреждении с рождения.

Согласно ответу КГБЦЗ "Городская больница ***, "адрес"" Троегубова И. Н., место регистрации: "адрес"1, проживающая по адресу: "адрес", наблюдается в данном учреждении с ДД.ММ.ГГ.

Согласно справке УУП ОП *** УМВД Р. по "адрес" Дворенкова И.В. от ДД.ММ.ГГ, Троегубов В.С. совместно с женой Троегубовой И.Н., и дочерьми Троегубовой В.В., Троегубовой М.В. по адресу: "адрес"1 не проживают с 2004 года.

Участковый уполномоченный ОП *** УМВД Р. по "адрес" Краснослободцев А.А. сообщил в справке от ДД.ММ.ГГ, что Троегубов В.С. проживает по адресу: "адрес" рождения по настоящее время. С 2004 года с ним проживает жена Троегубова И. Н., супруги проживают совместно с детьми Троегубовой В.В., ДД.ММ.ГГ г.р., Троегубовой М.В., ДД.ММ.ГГ г.р., Троегубовой С.В., ДД.ММ.ГГ г.р. и отцом Троегубовым С.Е.

Данные обстоятельства также подтверждены показаниями свидетелей Смоленской И.А., Федоровой Н.А., Федорова Н.А., Максимовой Н.А., Маркиной Т.Н.

Истец и члены его семьи в собственности иного жилого помещения не имеют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, признав незаконным отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. поскольку истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью на одного человека в размере 7,026 кв.м, исходя из общей площади 35.13 кв.м, что менее нормы.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно применил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и постановление Правительства РФ от 31.12. 2011 ***, заслуживает внимание, однако не влияет на законность решения суда, поскольку не опровергает по существу верных выводов суда.

Иные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией проверены, во внимание не принимаются, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили свою правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается. Каких-либо дополнительных доводов, которые бы ставили под сомнение правильность и обоснованность выводов суда, жалоба не содержит.

Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Р. - Птицыной М. С. на решение Железнодорожного районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: