Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2016 г. по делу N 12-238/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... " - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. на решение судьи Дуванского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. N ... от 25 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. N ... от 25 сентября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что в нарушение статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 11, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 3, 5 Приказа Минприроды России от 16 февраля 2010 года N30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) ООО " ... " не представило в установленный срок отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 год в срок до 15 января 2015 года в Управление Росприроднадзора по РБ (л.д. 32-33).

Судьей Дуванского районного суда Республики Башкортостан по жалобе и.о. директора ООО " ... " ФИО2. вынесено выше приведенное решение от 17 декабря 2015 года (л.д.80-82).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохин В.А. предлагает решение судьи Дуванского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года отменить за незаконностью и необоснованностью. Указывается, что в соответствии с пунктом 3 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в Управление Росприроднадзора по РБ по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности лица, в результате которой образуются отходы. Согласно сведениям Управления, отчет был представлен Обществом только 21 июля 2015 года, то есть с нарушением установленных сроков. В связи с чем ссылка суда на направление Обществом отчета 14 января 2015 года в Роспотребнадзор является некорректной.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО3., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Основанием привлечения постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. N ... от 25 сентября 2015 года ООО " ... " к административной ответственности, установленной статьей 8.2 КоАП РФ, явилось непредставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в Управление Росприроднадзора по РБ.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица о назначении ООО " ... " наказания и прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, исходит из того, что отчетность формы 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" Обществом направлена в Роспотребнадзор заказным почтовым отправлением, которое вручено адресату 19 января 2015 года.

Вместе с тем, судьей районного суда не дана оценка тому, что требуемая отчетность подлежала направлению в Управление Росприроднадзора по РБ, однако направлена в другой орган административного надзора.

Вывод судьи районного суда о направлении информации Обществом 13 января 2015 года в ... территориальный комитет Управления Росприроднадзора по РБ также необоснован, поскольку Управление Росприроднадзора по РБ не имеет территориальных органов.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу указанной нормы обязанность представлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

В соответствии с пунктом 3 Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Согласно пункту 5 Порядка, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора по РБ, установлено, что ООО " ... ", являющееся субъектом малого предпринимательства, осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления.

Таким образом, судьей первой инстанции сделан неверный вывод, что ООО " ... " отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением статистической отчетности) за 2014 год была представлена в Управление Росприроднадзора по РБ в установленный срок.

Сведений о представлении Обществом отчетности в Управление Росприроднадзора по РБ в установленный срок в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Вместе с тем, к моменту рассмотрения жалобы на вышеуказанный судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено. В этой связи решение судьи районного суда отмене не подлежит.

Жалоба подана в установленный законом срок с даты получения копии решения судьи районного суда 05 марта 2016 года (л.д.96).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Дуванского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Латохина В.А. N ... от 25 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Юдин Ю.С.

дело N ...