Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 г. по делу N 21-528/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

в отсутствие ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Пенкиной И.А. - старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Пенкиной И.А. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Пенкиной И.А. N ... от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения ... ФИО3 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Пенкиной И.А. N ... от 14 марта 2016 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения ... (далее - МБОУ ... , Учреждение) ФИО4. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что в нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", МБОУ ... не подтверждено отнесение отходов I-IV классов опасности, образующихся в ходе деятельности Учреждения, к конкретному классу опасности (1); разработаны, но не утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (2) (л.д.8-11).

Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО5. вынесено выше приведенное решение от 14 апреля 2016 года (л.д.34).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан председатель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Пенкина И.А. предлагает решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года отменить за необоснованностью. Указывается, что в Учреждении на момент проверки отсутствовал утвержденный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, судом при принятии решения не дана оценка второму вмененному нарушению, связанному с отсутствием паспортов на отходы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица о назначении МБОУ ... наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходит из того, что директором Учреждения ФИО6. приняты меры к соблюдению экологических требований, ссылаясь на то, что Учреждение 14 января 2016 года обратилось с заявлением об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях должностного лица состава вменяемого правонарушения в части нарушения, связанного с тем, что Учреждением не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, согласиться нельзя, он противоречит действующим нормативным правовым актам в сфере обращения отходов производства и потребления, судьей первой инстанции данное нарушение не проверено.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности") на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Судьей районного суда не дана оценка соблюдению Учреждением названных требований нормативно правовых актов при том, что в процессе его деятельности установлено образование отходов.

Наличию нарушения, связанного с отсутствием в Учреждении разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, следует дать оценку, учитывая требования пунктов 4, 6 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", проверив, является ли Учреждение субъектом, на которого возложена такая обязанность.

Таким образом, отсутствие оценки доказательств по одному из вмененных нарушений повлекло принятие судьей районного суда преждевременного решения об отмене постановления органа надзора о назначении наказания и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, чем нарушены положения статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию доказательства и доводы сторон.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Пенкиной И.А. удовлетворить.

Решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Мухаметкильдин Ф.М.

дело N ...