Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 12-150/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 09 февраля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Николаенко А.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2016 года в отношении

Джалиловой Г. Адил кызы, родившейся "дата" в "адрес", гражданки Республики "адрес", временно зарегистрированной по месту пребывания по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Джалилова Г.А.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Джалилова Г.А.к. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об изменении постановления судьи районного суда от "дата", исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы указала, что в постановлении судьи районного суда не учтено, что она обучается в " ... " по очной форме обучения на бюджетной основе, имеет хорошую успеваемость в учебе. Не учтено, что ее родители и родной брат постоянно проживают на территории Российской Федерации на основании вида на жительство. В период с "дата" по "дата" она находилась на постельном режиме в связи с сотрясением мозга.

Явившийся в судебное заседание защитник Джалиловой Г.А.к. доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, в которых просил дело по административному правонарушению, предусмотренному ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо применить норму ст. 2.9 КоАП РФ, освободив Джалилову Г.А. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование указал, что у Джалиловой Г.А. отсутствовала физическая возможность собрать доказательства по делу, пригласить для участия в деле защитника, так как постановление районного суда Санкт-Петербурга от "дата" было вынесено сразу после составления протокола по делу об административном правонарушении.

В период с "дата" по "дата" она была нетрудоспособной, в связи с чем не смогла в "дата" подать уведомление о проживании на территории РФ. На данный момент указанное уведомление Джалиловой Г.А. подано в УФМС.

Судом не было учтено, что Джалилова Г.А.к. проживает в Санкт-Петербурге с "дата", с 5 лет со своей семьей. У всех членов ее семьи: отца, матери, младшего брата имеется вид на жительство в Российской Федерации, так же не учтено, что на момент "дата", когда Джалиловой Г.А. были разъяснены нормы миграционного законодательства, она являлась несовершеннолетней.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Казимов Н.Х.о. показал, что Джалилова Г.А.к. со своей семьей отцом, матерью и братом проживают на территории РФ с 2003 года. Джалилова Г.А.к. посещала на территории РФ дошкольное учреждение, окончила 11 классов школы, поступила и обучается в высшем учебном заведении, положительно характеризуется. Все родственники Джалиловой Г.А.к. проживают на территории РФ, жилье имеющееся на территории "адрес" было продано при переезде и приобретено жилье на территории РФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2012 года N 115-ФЗ от 23.07.2013 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Пункт 9 статьи 6 указанного Федерального закона устанавливает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что Джалилова Г.А.к., получившая "дата" вид на жительство на территории РФ (решение принято "дата"), не подала ежегодное уведомление за "дата" о подтверждении своего проживания в РФ по истечение очередного года со дня получения ею вида на жительство, то есть с "дата" по "дата" год, чем нарушила п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2012 года N 115-ФЗ (в редакции, действующее на момент совершения правонарушения) от 23.07.2013 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Правонарушение было выявлено в ОУФМС России по Невскому району Санкт-Петербурга "дата" в 12 часов 00 минут по адресу: "адрес".

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Джалиловой Г.А.к. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N ... от "дата"; объяснениями Джалиловой Г.А.к. от "дата"; распиской Джалиловой Г.А.к. о разъяснении требований норм миграционного законодательства от "дата"; рапортом инспектора УФМС от "дата"; копией вида на жительство на имя Джалиловой Г.А.к., сроком действия по "дата"; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Джалиловой Г.А.к. в его совершении.

Доводы стороны защиты об отсутствии у Джалиловой Г.А.к возможности направить уведомление в УФМС, в связи с наличием сотрясения головного мозга и рекомендациями врача о постельном режиме с "дата" по "дата", не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно, зачетной книжки выданной " ... ", Джалиловой Г.А.к. была сдана аттестация за "дата" в период с "дата" по "дата", что свидетельствует о наличии у Джалиловой Г.А.к. возможности посещать учебное заведение, успешно сдавать учебные дисциплины и в том числе лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет направить уведомление в УФМС подтверждающее свое проживание на территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, в связи с чем доводы стороны защиты о незаконности привлечения Джалиловой Г.А.к. к административной ответственности в силу её возраста, не могут быть приняты во внимание.

Постановление о привлечении Джалиловой Г.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Основное наказание Джалиловой Г.А.к. назначено в рамках санкции ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, оснований для применения к Джалиловой Г.А.к. положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Джалиловой Г.А.к. административного наказания судьей Невского районного суда Санкт- Петербурга в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ положения ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В связи с изложенным, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2012 года N 115-ФЗ (в редакции, действующее на момент совершения правонарушения) от 23.07.2013 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность получения Джалиловой Г.А.к. разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность общения с матерью, отцом и младшим братом - считаю возможным назначить Джалиловой Г.А.к. наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Джалиловой Г.А.к, судьей Невского районного суда Санкт- Петербурга установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно постоянное проживание Джалиловой Г.А.к. на территории РФ с "дата", наличие близких родственников, являющихся семьей Джалиловой Г.А.к. и проживающих на территории РФ, отсутствие на территории "адрес" места жительства, а также родственников, назначение Джалиловой Г.А.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Невского районного суда Санкт- Петербурга от "дата" подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Джалиловой Г.А.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", вынесенное в отношении Джалиловой Г. А.к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ изменить: исключить из резолютивной части указание на назначение Джалиловой Г.А.к. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения.

Судья

Ю.Н. Русанова