Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 12-203/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 11 февраля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием переводчика ССП "POLYGLOT" (с/на) узбекский язык Жапаровой С.И., при секретаре Кувайцевой М.Е., административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2016 года в отношении

Абдуназарова Н. Б., родившегося "дата" в "адрес", гражданина Республики "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Абдуназаров Н.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Защитник Абдуназарова Н.Б. - адвокат Стрепетов А.С. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от "дата" и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указал, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела, выводы суда первой инстанции основаны на недопустимых доказательствах.

"дата" Абдуназаров Н.Б. был фактически задержан и принудительно доставлен для составления протокола об административном правонарушении, однако, соответствующие протоколы об административном задержании и доставлении должностными лицами ФМС России составлены не были. Кроме того, Абдуназарову Н.Б. не были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника.

Абдуназаров Н.Б. и его защитник Стрепетов А.С. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали. В дополнение к жалобе Абдуназаров Н.Б. и его защитник Стрепетов А.С. указали, что судом не было учтено, что на территории Российской Федерации проживает родная сестра Абдуназарова Н.Б. - З.Ш.Б., являющаяся гражданкой РФ и ее несовершеннолетние дети - граждане РФ, в связи с чем применение к Абдуназарову Н.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его права и свободы. Просили Абдуназарова Н.Б. не выдворять, применить Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Допрошенная в судебном заседании свидетель З.Ш.Б. показала, что является родной сестрой Абдуназарова Н.Б., она, ее муж и дети - граждане РФ, проживают в "адрес", где имеют кафе. Абдуназаров Н.Б. будет проживать с ними, работать в их кафе. Также З.Ш.Б. показала, что их с Абдуназаровым Н.Б. родители являются гражданами "адрес", отец проживает с ней, а мать в настоящее время находится в "адрес".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 1.1 названной нормы предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании абзаца 9 части 1 статьи 2 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, "дата" в 14 часов 00 минут во время приема в Международном пункте пропуска "Пулково-аэропорт" по адресу: "адрес", сотрудником ОВРиДИГ был выявлен иностранный гражданин, незаконно находившийся на территории РФ по паспорту гражданина "адрес" на имя Абдуназарова Н.Б., "дата" года рождения.

В ходе проверки была установлена вина гражданина "адрес", Абдуназарова Н. Б., "дата" года рождения, нарушившего правила въезда на территорию Российской Федерации совершенном в городе федерального значения "адрес". Гражданин "адрес", Абдуназаров Н. Б., "дата" года рождения въехал на территорию РФ "дата" через КПП " " ... "". В период своего предыдущего пребывания на территории РФ въехал "дата" через КПП " " ... "", и выехал "дата" через КПП " " ... "".

По состоянию на "дата" суммарный срок в период своего предыдущего пребывания на территории РФ составил N ... дня. Таким образом, согласно пункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток.

Действия Абдуназарова Н.Б. обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Абдуназарова Н.Б. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией и переводом паспорта, копией миграционной карты на имя Абдуназарова Н.Б.; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на имя Абдуназарова Н.Б.; справкой от "дата", согласно которой Абдуназаров Н.Б. постановки на миграционный учет на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области не имеет, на миграционном учете не состоит; справкой от "дата", согласно которой в отношении Абдуназарова Н.Б. проведена государственная дактилоскопическая регистрация; докладной запиской.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности Абдуназарова Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда пришла на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы в жалобе о том, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Абдуназарова Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Абдуназаров Н.Б. был незаконно задержан и доставлен, в отношении него не был составлен протокол об административном задержании и доставлении, также ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от "дата" Абдуназаров Н.Б. "дата" в 14 часов 00 минут был выявлен сотрудником ОВРиДИГ, в тот же день, в 15 часов 00 минут был составлен протокол об административном правонарушении. При составлении указанного протокола Абдуназарову Н.Б., с участием переводчика, были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, о чем в материалах дела имеется подписка Абдуназарова Н.Б. /л.д. 4/.

Также в материалах дела имеется подписка переводчика предупреждении за заведомо неправильный перевод по ст. 17.9 КоАП РФ /л.д. 5/.

Судьей районного суда Абдуназарову Н.Б. также были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, с участием переводчика, о чем имеется расписка Абдуназарова Н.Б. и подписка переводчика/л.д. 17/

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено судьей районного суда в день выявления Абдуназарова Н.Б., доказательств, подтверждающих незаконное задержание и доставление Абдуназарова Н.Б. сотрудниками ФМС, суду не представлено.

Доводы Абдуназарова Н.Б. и его защитника Стрепетова А.С. о том, что на территории Российской Федерации проживает родная сестра Абдуназарова Н.Б. - З.Ш.Б., являющаяся гражданской РФ и ее несовершеннолетние дети - граждане РФ, в связи с чем применение к Абдуназарову Н.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, противоречит принципам гуманизма, не может служить основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (гор. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе, Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении Абдуназарову Н.Б. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Абдуназаров Н.Б. в суде первой инстанции подтвердил, что незаконно въехал на территорию РФ "дата" через КПП " " ... "" в городе федерального значения Санкт-Петербурге. По состоянию на "дата" суммарный срок в период его предыдущего пребывания на территории РФ составил 173 дня.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников, имеющих разрешение на временное проживание на территории РФ, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники Абдуназарова Н.Б., имеющие гражданство РФ, а также ссылки на прочные социальные связи, не влечет безусловное изменение судебного постановления в части исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение Абдуназарову Н.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Абдуназарову Н.Б. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Оснований для изменения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", вынесенное в отношении Абдуназарова Н. Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Абдуназарова Н.Б. - адвоката Стрепетова А.С. - без удовлетворения.

Судья

Ю.Н. Русанова