Решение Санкт-Петербургского городского суда от 10 марта 2016 г. по делу N 12-307/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова " ... " при секретарях Николаенко " ... " и Васильевой " ... " рассмотрев 10 марта 2016 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на определение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Дельта- Софт" (далее ООО "Дельта-Софт"), ИНН 7805279870, ОРГН 1037811086170, дата регистрации в качестве юридического лица 13 мая 2003 года, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Шевцова, д. 41, пом. 8Н, лит. А;

УСТАНОВИЛ:

Из протокола N ... от "дата" следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N ... от "дата" в отношении ООО "Дельта -Софт" сотрудниками УФМС РФ по Кировскому району Санкт-Петербурга ( "адрес") было установлено, что ООО "Дельта-Софт", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 41, лит. А, заключило трудовое соглашение от "дата" о собеседовании тестировании с гражданкой Кыргызстана " ... " Б.А., которая на момент проведения проверки осуществляла трудовую деятельность в ООО "Дельта -Софт" в качестве швеи.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять УФМС, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора.

Приказом ФМС РФ "О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории РФ" N 147 от 28 июня 2010 года установлен порядок и последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск указанных лиц в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование их труда.

То есть, юридическое лицо ООО "Дельта-Софт" обязано было направить уведомление не позднее "дата", однако уведомление направлено не было.

Таким образом, юридическое лицо ООО "Дельта-Софт", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.41, лит.А, нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в неуведомлении территориального органа Федеральной миграционной службы, о заключении трудового договора с гражданкой Кыргызстана " ... " Б.А., то есть "дата" в 00 часов 01, по адресу Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 41, лит. А совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Дельта-Софт" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Санкт-Петербурга " ... " Д.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, указав, что при рассмотрении дела неправильно определены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, применено неверное толкование норм материального права и допущены нарушения процессуального права. Так, выявив обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в нарушение ч.2 ст.29.4 КоАП РФ вынесено определение, в то время как при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение выносится только в случаях, предусмотренных ч.1 ст.29.4 КоАП РФ

Кроме того, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, является исследование обстоятельств, вмененных в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, и оценка доказательств по делу об административном правонарушении, без анализа которых вынесение по делу решения о прекращении производства по делу является незаконным.

Вынесенное определение не является мотивированным, вывод суда о том, что предусмотренное ст. 18.15 КоАП РФ и п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 115-ФЗ от "дата" требование о необходимости уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на защиту национального рынка труда, сделан, исходя из внутреннего убеждения судьи, данный вывод не основан на нормах законодательства, поскольку объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, ч.3, ч.4 ст.18. 15 КоАП РФ не направлены на защиту национального рынка труда, а согласно объекту направлены на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка.

В ходе рассмотрения жалобы главный специалист - эксперт УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области " ... " А.А. поддержала изложенные в ней доводы, дополнив, что учет трудовой миграции направлен на защиту национального рынка труда и приоритетного трудоустройства граждан РФ, что, в том числе, подтверждается установлением системы квотирования.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Дельта-Софт" Фридман " ... " в ходе рассмотрения жалобы возражал против ее удовлетворения, пояснив, что по остальным иностранным гражданам уведомления были направлены в установленный законом срок, по гражданам Кыргызстана - не направлены, поскольку он трактовал нормы закона, также, как судья, но после проведенной проверки все уведомления были направлены. Полагает, что на граждан государства-члена Договора о Евразийском экономическом союзе не должны распространяться общие требования.

Исследовав материалы дела, считаю определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из определения судьи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Дельта-Софт" прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения в стадии подготовки к рассмотрению дела.

В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно положениям ст.29.7 КоАП РФ, исследование обстоятельств правонарушения, представленных по делу доказательств осуществляется при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из определения судьи, им проводилось исследование протокола об административном правонарушении, положений международного договора, осуществлялась их оценка, что не предусмотрено в стадии подготовки к рассмотрению дела.

При этом вывод определения о том, что предусмотренное ст.18.15 КоАП РФ и п.8 ст.13 Федерального Закона РФ от "дата" "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ требование о необходимости уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, направлено на защиту национального рынка труда, а не на обеспечение национальной безопасности в общественного порядка, является немотивированным, поскольку понятие национального рынка труда судом не исследовано.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену определения и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Дельта-Софт" отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Широкова " ... "