Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-6910/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Вашкиной Л.И.,

Грибиненко Н.Н.,

при секретаре

Сидорове Д.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 г. гражданское дело N 2-1022/16 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2016 г. по иску Меркуловой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения представителя ответчика УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга - Жегловой О.М., поддержавшей доводы жалобы, Меркуловой Е.А., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Меркулова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пении, периодов работы в должности акушерки физиологического отделения с 15 августа 1989 года по 1 января 1991 года, в должности акушерки обсервационного отделения Великолукского родильного дома с 2 января 1991 по 4 июля 1991 года в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 2006 по 23 ноября 2006 года, с 29 сентября 2011 по 27 октября 2011 года в календарном исчислении; обязании назначить и выплачивать с 24 ноября 2014 года трудовую пенсию с учетом указанных периодов работы.

В обоснование иска указала, что решением УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 6 марта 2015 года ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет, посчитав в календарном порядке заявленные истцом периоды работы в Великолукском родильном доме в должности акушерки физиологического отделения с 15 августа 1989 по 1 января 1991 года, в должности акушерки обсервационного отделения с 2 января 1991 по 4 июля 1991 года, получив стаж 1 год 10 месяцев 19 дней, в связи с тем, что наименование структурных подразделений (физиологическое и обсервационное отделение) не предусмотрено в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Полагала, что работодателем некорректно оформлены записи о наименовании структурных подразделений, где она исполняла обязанности акушерки: вместо "1-го акушерского отделения послеродовых и послеоперационных больных" указано "физиологическое отделение", вместо "2-го акушерского обсервационного отделения для родоразрешения инфекционных больных и необследованных рожениц" указывается "обсервационное отделение", в связи с чем, необоснованно исключен из специального медицинского стажа период работы продолжительностью 11 месяцев 9 дней. Кроме того, истец считал необоснованным исключение ответчиком из специального медицинского стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, считая, что в период нахождения работника на курсах повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2016 г. исковые требования Меркуловой Е.А. удовлетворены, суд обязал УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга включить в трудовой стаж Меркуловой Е.А. для назначения досрочно трудовой пенсии по старости периоды работы с 15 августа 1989 года по 1 января 199 года в должности акушерки физиологического отделения, с 2 января 1991 года по 4 июля 1991 года в должности акушерки обсервационного отделения в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев; включить в трудовой стаж Меркуловой Е.А. для назначения досрочно трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 2006 по 23 ноября 2006 года и с 29 сентября 2011 по 27 октября 2011 года в календарном исчислении; обязал УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга назначить Меркуловой Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 24 ноября 2014 года.

В апелляционной жалобе УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, взыскав судебные расходы в пользу заявителя по жалобе, ссылается на "Список профессий и должностей работников здравоохранения", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, кроме того, на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, который применяется к периодам работы до 01.10.1993 года. Полагают, что в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ учитывается работа только в тех должностях и в тех учреждениях, которые поименованы в Списке, а в случае отсутствия занимаемой работником должности в Списке, право на получение пенсии не возникает, поскольку такой Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом органы Пенсионного фонда РФ не наделены полномочиями по установлению тождественности наименований профессий и должностей, а также учреждений. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации включались в специальный стаж до 01.10.1993, в связи с чем, нельзя считать решение органа Пенсионного Фонда РФ необоснованным. Заявитель жалобы считает, что он руководствовался буквальным толкованием норм законодательства РФ и правомерно отказал истцу в назначении пенсии, право на назначение которой может возникнуть у истца только после 26.11.2015.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 ноября 2014 г. Меркуловой Е.А. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга было подано заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением УПФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 6 марта 2015 г. Меркуловой Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, при этом в специальный стаж Меркуловой Е.А. не зачтены в льготном исчислении периоды работы: с 15.08.1989 по 01.01.1991 в должности акушерки физиологического отделения Великолукского родильного дома, с 02.01.1991 по 04.07.1991 в должности акушерки обсервационного отделения Великолукского родильного дома, так как Перечнем 2002 года не предусмотрено наименование структурных подразделений - физиологическое и обсервационное отделение. Не включены специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 25.10.2006 по 23.11.2006, с 29.09.2011 по 27.10.2011 на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы Меркуловой Е.А. периодов работы в должности акушерки физиологического отделения с 15.08.1989 по 01.01.1991, в должности акушерки обсервационного отделения с 02.01.1991 по 04.07.1991 в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.10.2006 по 23.11.2006, с 29.09.2011 по 27.10.2011 в календарном исчислении; обязании назначить и выплачивать трудовую пенсию с учетом указанных периодов работы с 24 ноября 2014 года, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу о том, что в спорные периоды работы истца в должности акушерки обсервационное и физиологическое отделения являлись структурными подразделениями родильного дома и признаются отделениями хирургического профиля, следовательно, истец работала в должности среднего медицинского персонала в структурном подразделении больничного учреждения, предназначенного для оказания родовспоможения, имеющего хирургический профиль. При этом суд принял во внимание Справку ГБУЗ Псковской области "Великолукская межрайонная больница" о функциональности выполняемой работы истца в указанных отделениях и штатное расписание на 1991 год, из которого следует, что в больнице имелось 1-е акушерское отделение послеродовых (физиологическое) и послеоперационных больных и 2-е акушерское обсервационное отделение для родоразрешения инфекционных больных и необследованных рожениц. Поскольку Меркулова Е.А. была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением места работы, суд пришел к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации в Постановлении от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" постановило становить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Спорными являются периоды с 15.08.1989 по 01.01.1991 и с 02.01.1991 по 04.07.1991, в связи с чем, льготный стаж подлежит учету с учетом требований Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), согласно которому в пункте 1 раздела II Перечня указано наличие должности "акушерка" и вид учреждения "родильный дом" без указания на структурные подразделения. Конкретизация наименования должностей и отделений введена только Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Кроме того, Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, указано наличие должности среднего медицинского персонала "акушерка" и вид учреждения "родильный дом".

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (в ред. от 26.05.2009), указаны виды структурных подразделений учреждения "родильный дом": акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09.01.1986 N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

В соответствии с Письмом Минздрава России N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждения, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в трудовой стаж Меркуловой Е.А. для назначения досрочно трудовой пенсии по старости периоды работы с 15.08.1989 по 01.01.1991 в должности акушерки физиологического отделения и с 02.01.1991 по 04.07.1991 в должности акушерки обсервационного отделения в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, введенным в действие с 01.01.1960, утверждено Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Согласно пп. "ж" п. 1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом первой инстанции было установлено, что трудовые отношения с истцом на периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата.

Так как Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку до направления на курсы повышения квалификации истец работала в должности фельдшера-лаборанта Городской поликлиники N 91, медицинским лабораторным техником Городской наркологической больницы, данные периоды работы включены в специальный стаж истца в календарном исчислении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на весь период нахождения работника на курсах повышения квалификации действует льготный порядок исчисления стажа.

При включении в подсчет специального стажа истца вышеперечисленных спорных периодов, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионным органом, у истца, на дату обращения в пенсионный орган 24 ноября 2014 г., образуется необходимый специальный стаж более 30 лет, в связи с чем, суд правомерно обязал ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 24 ноября 2014 г.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: