Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-9326/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кудасовой Т.А.

судей

Шиловской Н.Ю., Петровой Ю.Ю.

при секретаре

Прокофьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 мая 2016 года гражданское дело N 2-614/2016 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2016 года по иску Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга об обязании включить в трудовой стаж период работы, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, назначить трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - Галаган Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Р. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с иском к государственному учреждению "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга", в котором в порядке уточнения требований просила обязать ответчика включить в стаж период работы в должности " ... " в средней школе N ... с "дата" по "дата", назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения - "дата".

В обоснование заявленных требований истица указала, что ответчик решением N ... от "дата" отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П. Однако, как указывает истица, ответчиком необоснованно не был включен в указанный стаж вышеуказанный период ее работы.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2016 года исковые требования Р. удовлетворены. Судом постановлено обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга включить в трудовой стаж Р., дающий право на назначение трудовой пенсии период работы с "дата" по "дата", назначить Р. трудовую пенсию с "дата".

В апелляционной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга просит решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2016 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального и процессуального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Р. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 231), ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N ФЗ-400 "О страховых пенсиях" определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

Статья 8 вышеуказанного Закона в качестве условий назначения страховой пенсии по старости указывает на достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N ФЗ-400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что "дата" истица обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга N ... от "дата" истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ; право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П возникает "дата" при условии работы в должностях и структурных подразделениях учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В данном решении указано, что в стаж работы дающий право на досрочной назначение пенсии не учтен период работы с "дата" по "дата" ( " ... ") в должности " ... " в средней школе N ... , поскольку наименование указанной должности не предусмотрено Перечнем учреждений, организации и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и Списком профессий и должностей народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РФСФР от 06 сентября 1991 года N 463.

Истица не согласна с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга в части не включения в период специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с "дата" по "дата" ( " ... ") в должности " ... " в средней школе N ...

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Должность воспитателя группы продленного дня, в которой истица работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Между тем, положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463.

В соответствии с п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В спорный период работы истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", принятое в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (утратило силу с 01 октября 1993 года), согласно которому пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Утвержденный данным постановлением Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, содержит списки должностей, дающих право на получении пенсии за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет, включая должность "воспитатель".

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 компетенции признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.

Из материалов дела следует, что истица в период с "дата" по "дата" работал в должности воспитателя " ... " в средней школе N ... , ее работа была связана с организацией досуга детей, занимающихся в группе продленного дня, с их обучением и преподаванием.

Таким образом, истица выполняла работу, непосредственно связанную с педагогической деятельностью в учреждении для детей. При этом должность воспитателя имеет общее понятие, дополнение к должности воспитателя места выполнения этих обязанностей не образует новой должности, а указывает на специфику работы в этой должности. Указанное обстоятельство само по себе не может повлечь исключение спорных периодов из специального трудового стажа и ущемление пенсионных прав гражданина.

При таком положении, на основании изложенных выше правовых норм, указанные периоды работы истца, вопреки доводам апелляционной жалобы, подлежат включению в ее педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года следует, что пенсия судом должна быть назначена и с момента возникновения права.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в трудовой пенсии.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначении такой пенсии.

На основании изложенного, учитывая, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учтенный ответчиком, составляет " ... ", который при суммирование со спорным периодом - " ... ", составляет более 25 лет, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о назначении истицы пенсии в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения истицы за назначением пенсии, т.е. с "дата".

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи