Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2016 г. по делу N 33-2421/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Шадриной Л.Е., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Васильевой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе истца на определение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2016 года по делу по иску Швецова Д.И. к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании заключения по материалам проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда и судебных расходов, которым

п о с т а н о в л е н о:

Ходатайства представителя Отдела МВД РФ по Нерюнгринскому району удовлетворить.

Передать гражданское дело по исковому заявлению Швецова Д.И. к Отделу МВД РФ по Нерюнгринскому району РС (Я) и МВД по РС (Я) о признании заключения по материалам проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, взыскании премии, процессуальных издержек и морального вреда по подсудности в Якутский городской суд РС (Я).

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя ответчика Калининой К.В., судебная коллегия

установила:

Швецов Д.И ... обратился в суд с иском к Отделу МВД РФ по Нерюнгринскому району, МВД по РС (Я) о признании заключения по материалам проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда и судебных расходов, ссылаясь на то, что на основании контракта N ... от 29 декабря 2014 года о прохождении службы в ОВД РФ проходит службу в должности полицейского - ... отдельного взвода ППСП ОМВД России по Нерюнгринскому району.

Заключением по материалам проверки от 09 декабря 2015 года, утвержденным Врио министра внутренних дел по РС (Я) 11 декабря 2015 года, на основании собранных материалов было принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказом министра МВД РС (Я) N ... от 16 декабря 2015 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности" ему объявлен строгий выговор. Этим же приказом врио начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району Б. поручено не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца.

С приказом был ознакомлен 18 декабря 2015 года, а с заключением служебной проверки - 23 декабря 2015 года.

Данное заключение по материалам служебной проверки, проведенной в отношении истца, и приказ, считает незаконными. Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника УРЛС МВД по РС (Я) А. от 14 ноября 2015 года о том, что 14 ноября 2015 года в 09 часов 47 минут на перекрестке пр. Ленина - ул. Петровского г. Якутска произошло дорожно-транспортное происшествие с участием полицейского ГОиКПиО ИВС Отдела МВД России по Нижнеколымскому району ... полиции М.

Полагает, что у лица, проводившего данную проверку по изложенным доводам - старшим инспектором ИЛС УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия) ... внутренней службы О., не было никаких законных оснований проводить данную проверку. Ни одного из указанных в заключении нарушений требований Федеральных законов, а также Дисциплинарного устава и нарушения служебной дисциплины не допускал.

В ходе производства по делу представителем ответчика МВД по РС (Я) Калининой К.В. было заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Якутский городской суд РС (Я), поскольку Якутским городским судом РС (Я) принято к производству исковое заявление М. о признании незаконным заключения по материалам проверки от 09.12.2015 и приказа МВД по РС (Я) от 14.01.2016 года N ... л/с "О проступке", запрошены материалы служебной проверки. Истец Швецов Д.И. привлечен к дисциплинарной ответственности за проступок, выразившийся в даче заведомо недостоверного сведения в части отсутствия у ... полиции М. признаков алкогольного опьянения. Следовательно, в рамках рассматриваемого дела по исковому заявлению М. будут установлены обстоятельства, которые имеют юридическое значение для настоящего дела.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе истец Швецов Д.И. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит определение отменить по причине нарушения и неправильного применения судом норм процессуального права. Указал, что исковые требования были заявлены в соответствии с требованиями ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ к Отделу МВД России по Нерюнгринскому району и МВД России по Республике Саха (Якутия) по месту нахождения одного из ответчиков (Отдела МВД России по Нерюнгринскому району) в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

В возражении на частную жалобу представитель ответчика МВД по РС (Я) Калинина К.В. просит оставить определение суда без изменения, в удовлетворении частной жалобы - отказать.

Истец о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Отдела МВД РФ по Нерюнгринскому району о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и представителя Отдела МВД РФ по Нерюнгринскому району.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя ходатайство представителя МВД по РС (Я) о передаче дела по подсудности в Якутский городской суд пришел к выводу, что служебная проверка в отношении Швецова Д.И. по факту совершения им дисциплинарного проступка проводилась в г. Якутске, событие в виде ДТП, в связи с которым истец привлечен к дисциплинарной ответственности, совершено в г. Якутске, где так же находится большинство доказательств, на основе которых подлежит разрешение дела.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается ввиду следующего.

В силу ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 статьи 2 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 49 данного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 вышеназванного Федерального закона.

Из искового заявления следует и подтверждается материалами дела, что 29 декабря 2014 года между истцом и ОМВД России по Нерюнгринскому району МВД по РС (Я) заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ N ... , по условиям которого истец проходит службу в должности полицейского - ... отдельного взвода ППСП ОМВД России по Нерюнгринскому району.

В ходе проведения служебной проверки МВД по РС (Я) составлено заключение от 09 декабря 2015 года и издан приказ N ... от 16.12.2015 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности".

По существу оспариваемые приказ и заключение содержат выводы и указания Министерства внутренних дел РС (Я) за подписью ... П. о привлечении Швецова Д.И. к дисциплинарной ответственности, что принято в рамках полномочий министерства. При этом истец проходит службу в ППСП ОМВД России по Нерюнгринскому району РС (Я), однако непосредственно данным отделом он к ответственности не привлекался, материалы дела не содержат доказательств о привлечении Швецова Д.И. к дисциплинарной ответственности и лишении его премии непосредственно отделом МВД России по Нерюнгринскому району РС (Я), в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело подлежит рассмотрению в Якутском городском суде РС (Я).

Следует учесть и то обстоятельство, что служебная проверка была проведена МВД РС (Я) в отношении двоих сотрудников - Швецова Д.И. и М. Как следует из материалов дела и пояснений сторон, гражданское дело по иску М. об оспаривании указанного заключения также находится на рассмотрении в Якутском городском суде РС (Я), предметом исследования и оспаривания по обоим делам является одна и та же служебная проверка, проведенная МВД РС (Я) и, соответственно, приказы, принятые МВД РС (Я) на основании данной проверки, что может послужить основанием для объединения дел в одно производство в целях наиболее полного и тщательного исследования обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 334 - 335 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 30 марта 2016 года о передаче дела по иску Швецова Д.И. к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Нерюнгринскому району, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании заключения по материалам проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, взыскании премии, компенсации морального вреда и судебных расходов на рассмотрение по подсудности в Якутский городской суд РС (Я) о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, частную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.Е. Шадрина

Судьи: И.К. Холмогоров

С.А. Топоркова