Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2016 г. по делу N 33а-2211/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Петрова А.И., его представителя Кириллова С.В., представителя Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Федоровой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 года, которым по заявлению Петрова А.И. об обжаловании решения Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) об отказе в установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности гражданской службы Республики Саха (Якутия),

ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Петрова А.И. об обжаловании решения Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные гражданской службы Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать решение от 09 октября 2015 г. N ... Комиссии при Правительстве Республики Саха(Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) - недействительным.

Обязать Комиссию при Правительстве Республике Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности государственной гражданской службы РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) устранить допущенные нарушения путем включения в стаж государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) период работы Петрова А.И. в Производственном геологическом объединении "Якутскгеология" в период с 26 декабря 1981 г. по 31 января 1992 г.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров А.И. обратился в суд с иском об обжаловании решения Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия)по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные гражданской службы Республики Саха (Якутия). В обоснованием иска указал, что решением Комиссии при Правительстве РС(Я) N ... от 09 октября 2015 года отказано в установлении пенсии за выслугу лет. Ответчиком неправильно не включен в стаж государственной гражданской службы период его работы в ПГО "Якутскгеология" с 26 декабря 1981 года по 31 января 1992 года. Считает, что соответствует условиям назначения ему пенсии по выслуге лет, поскольку спорный период работы в ПГО "Якутскгеология" подлежит включению в стаж государственной гражданской службы. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил признать незаконным обжалуемое решение Комиссии и обязать устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития РС(Я) просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что спорный период работы истца не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы в связи с тем, что Перечнем должностей, периоды работы в производственных объединениях не включаются в стаж государственной гражданской службы по причине отсутствия функции государственного управления, что судом не учтено. Настаивает на правомерности принятого решения Комиссией.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца в ПГО "Якутскгеология" подлежит включению в стаж государственной гражданской службы РС(Я), поскольку аппарат управления ПГО "Якутскгеология" осуществлял функции государственного органа по управлению и регулированию деятельности в отрасли геологии и разведки недр на территории Якутской АССР, по существу, унаследовав функции упраздненных территориальных геологических управлений.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Так, из материалов дела следует, что Петров А.И. с 26 декабря 1981 года по 31 января 1992 года работал в аппарате ПГО "Якутскгеология" в должности инженера тематической партии по экономическим исследованиям, геологом той же партии, старшим инженером отдела кадров, начальником отдела кадров, что подтверждается записями трудовой книжки.

Комиссия при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я), отказывая Петрову А.И. в установлении пенсии за выслугу лет, указала на отсутствие требуемого стажа государственной гражданской службы в 15 лет, а также несоответствия установленным условиям увольнения с должности государственной гражданской службы.

Согласно ч.3 ст.54 Федерального закона N79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые устанавливают общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан.

Согласно ст.22 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 N 433-Ш "О государственной гражданской службе РС(Я)" гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы. Порядок установления выплаты, определение размера и условия установления пенсии за выслугу лет определяются Правительством РС(Я).

Перечень должностей, занимаемых до введения в действие соответствующего Реестра государственных должностей РС(Я) и должностей государственной гражданской службы РС(Я), периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я), устанавливается указом Президента РС(Я).

Руководствуясь положениями п. 4 Указа Президента РС(Я) от 05.07.2010 N 152 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС(Я)", пп."з" п.17 Перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лег федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141, Законом РС(Я) 214-З N433-111 "О государственной гражданской службе РС(Я)", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что профессиональная деятельность истца в ПГО "Якутскгеология" носила функции государственного управления и относилась к государственной службе.

Поскольку оспариваемый отказ нарушает права и интересы истца, судом правильно признал решение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) об отказе в установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные гражданской службы Республики Саха (Якутия) незаконным и возложил на ответчика обязанность учесть спорные периоды работы истца в стаж государственной гражданской службы.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 60-62 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в жалобе не влекут отмену судебного постановления. Указанные доводы, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции, оснований нет. Доводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными, а потому подлежат отклонению по основаниям, изложенным выше.

Утверждение в жалобе о том, что имеет место несоответствие установленным условиям увольнения с должности государственной гражданской службы, отклоняется судебной коллегией. Действительно, истец был уволен в 2003 году по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ - перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). Однако указанные в законе условия распространяются на тот момент, когда увольнение с замещаемой должности государственной службы и момент достижения пенсионного возраста совпадают.

При этом отложенное право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, уволившихся с государственной службы до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), может возникнуть после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), что предусмотрено в п. "в" Порядка установления выплаты, определения размера и условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от 29.07.2010. Согласно данной норме, государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия) при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 20 лет и увольнении с государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) по инициативе гражданского служащего до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) не менее 5 лет. Петров А.И. указанным условиям соответствует, так как его стаж государственной гражданской службы составляет 20 лет и 5 дней, имеется 5-летний стаж перед увольнением, что свидетельствует о его праве на получение пенсии за выслугу лет при достижении пенсионного возраста. При обращении с заявлением о получении пенсии за выслугу лет, истец являлся получателем пенсии по старости, что ответчиком не оспаривалось.

Ссылка на то, что данное дело рассмотрено в исковом, а не административном порядке, является ошибочной. Из материалов дела, в том числе, определения о принятии иска к производству суда, протоколов судебного заседания, следует, что иск рассмотрен в административном порядке. Действительно, в решении суда указано на применение норм ГПК РФ. Однако определением суда от 15 апреля 2016 года исправлена описка в решении суда, постановлено читать правильно "руководствуясь ст. 175 КАС РФ".

Кроме того, независимо от вида судопроизводства, в соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Нарушений процессуальных прав сторон неправильным применением ГПК РФ или КАС РФ не допущено.

Выводы суда об обстоятельствах дела соответствуют установленным обстоятельствам, подтверждены доказательствами, мотивированы. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 года по заявлению Петрова А.И. об обжаловании решения Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) об отказе в установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности гражданской службы Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Скакун А.И.

Иванова М.Н.