Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-2218/2016

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего - судьи Жилинского А.Г.,

судей - Карабельского А.А., Смолякова П.Н.

рассмотрела в городе Чите 11 мая 2016 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Трубниковой Г. А. на определение судьи Шилкинского районного суда г. Читы от 1 апреля 2016 года об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления Трубниковой Г. А. к Главе городского поселения "Первомайское" Номоконову И. А. об обжаловании нормативно-правовых актов,

исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Трубникова Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. 2-3) о признании недействующими решения Совета городского поселения "Первомайское" от 9 декабря 2009 года N 122 (л.д. 37), постановления Главы городского поселения "Первомайское" от 11 апреля 2012 года N 75-а (л.д. 35), ссылаясь на незаконность определения норматива стоимости 1 м? жилья в размере 13 700 руб.

Судьей вынесено приведенное определение (л.д. 1).

В частной жалобе Трубникова Г.А. (л.д. 6) просит определение отменить, административное исковое заявление направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Считает, что оснований для отказа в принятии искового заявления не имелось, поскольку из апелляционного определения Забайкальского краевого суда от 3 декабря 2015 года, на которое ссылается суд первой инстанции, усматривается, что исковое заявление предъявлялось в порядке гражданского судопроизводства. Предметом рассмотрения указанного апелляционного определения являлось неисполнение публичных обязательств государства, незаконность действий администрации городского поселения "Первомайское" по определению размера субсидии по государственному жилищному сертификату, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности выплатить часть социальной выплаты для приобретения жилья.

В соответствии с положениями ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив представленные материалы в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает:

в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3);

в принятии административного искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете (пункт 4).

В материалах дела имеется вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 3 декабря 2015 г. (л.д. 16-34) по гражданскому делу по иску Трубниковой Г. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Т1, и Т2 к администрации городского поселения "Первомайское", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании действий незаконными, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и о возложении обязанности выплатить часть социальной выплаты на приобретение жилья по апелляционным жалобам истцов Трубниковой Г.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Т1., и Т2., а также представителя Министерства территориального развития Забайкальского края С. на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 25 июня 2015 года.

Указанным постановлением суда апелляционной инстанции по доводам истца Трубниковой Г.А. дана оценка решению Совета городского поселения "Первомайское" от 9 декабря 2009 года N 122 "Об утверждении норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по городскому поселению "Первомайское", решение Совета признано подлежащим применению в возникших спорных правоотношениях.

Таким образом, из приведенных норм права следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановление Главы городского поселения "Первомайское" от 11 апреля 2012 года N 75-а "Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории городского поселения "Первомайское" в отношении истца не применялось судами первой и второй инстанции, о чем указано в постановлении суда апелляционной инстанции (л.д. 29-30).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом судьи первой инстанции о наличии оснований для отказа в принятии по пункту 4 части 1 статьи 128 КАС РФ административного искового заявления, в части требований о признании недействующим решения Совета городского поселения "Первомайское" от 9 декабря 2009 года N 122.

Однако, с выводом судьи об отказе в принятии по пункту 4 части 1 статьи 128 КАС РФ административного искового заявления, в части требований истца о признании недействующим постановления Главы городского поселения "Первомайское" от 11 апреля 2012 года N 75-а, судебная коллегия согласиться не может, считая его ошибочным, основанным на неправильном применении норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу об указании как на основание отказа в принятии административного искового заявления, в вышеуказанной указанной части требований по пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, в связи с отсутствием нарушения прав истца постановлением Главы городского поселения "Первомайское" от 11 апреля 2012 года N 75-а.

Довод частной жалобы Трубниковой Г.А. о том, что судья неправомерно сослался в определении по административному делу на ранее рассмотренное в порядке гражданского судопроизводства гражданское дело, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

С 15 сентября 2015 г. в связи с введением в действие КАС РФ подраздел III раздела II ГПК РФ, регулирующий производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, признан утратившим силу (п. 12 ст. 16 Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"). Начиная с указанной даты дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по правилам КАС РФ (ст. 1 Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

С учетом изложенного наличие вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного судом в соответствии с ГПК РФ по спору между теми же сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления.

Согласно части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

При таких обстоятельствах определение судьи подлежит оставлению без изменения, частная жалоба Трубниковой Г.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

определение судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 1 апреля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Трубниковой Г. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Жилинский А.Г.

Судьи Карабельский А.А.

Смоляков П.Н.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.