Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 г. по делу N 33-8737/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Фахрутдиновой Р.А. и Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 02 марта 2016 года, которым постановлено:

обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан внести изменения в список нуждающихся в улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий с постановкой Сабирова Р.Х., как участника боевых действий в "адрес", на учет с "дата" года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Мингазова Н.Н., поддержавшего жалобу, объяснения Сабирова Р.Х. и его представителя Арсланова В.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сабиров Р.Х. обратился в суд с иском к МКУ "Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района", Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Зеленодольского района Республики Татарстан) о возложении обязанности внести изменения в список ... участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставить на учет с "дата" года и обеспечить жильем за счет федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является участником и ветераном боевых действий в "адрес" с "дата" года по "дата" год. Протоколом от "дата" года ... и постановлением главы Зеленодольского района и г. Зеленодольска Республики Татарстан от "дата" года N ... он был поставлен в общую очередь на получение жилья как участник войны. "дата" года комиссия по жилищным вопросам при администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска Республики Татарстан включила истца в список ... для первоочередного получения жилья. Письмом от "дата" года ответчик уведомил его о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с "дата" года, что, по мнению истца, нарушает его право на получение субсидии из федерального бюджета.

В судебном заседании истец после уточнения исковых требований просил обязать Исполком Зеленодольского района Республики Татарстан внести изменения в список ветеранов боевых действий и поставить его на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с "дата" года.

Представитель ответчика - Николаева С.Н. иск не признала.

МКУ "Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района" явку представителя на судебное разбирательство не обеспечил.

Суд иск удовлетворил частично и постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполком Зеленодольского района Республики Татарстан просит решение суда отменить. Указывает, что статус ветерана боевых действий Сабирову Р.Х. установлен с "дата" года. Соответственно, права и льготы, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" возникли у истца с момента выдачи ему удостоверения и даты фактического представления им удостоверения в МКУ "Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района".

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, исходя следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "дата" года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после "дата" года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Сабиров Р.Х. принимал участие в боевых действиях в "адрес" в период с "дата" года по "дата" года.

"дата" года постановлением главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска Республики Татарстан Сабиров Р.Х., как нуждающийся в улучшении жилищных условий, был принят на учет по общему списку администрации.

Статус ветерана боевых действий ему установлен "дата" года. Удостоверение о правах и льготах, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" выдано "дата" года.

"дата" года Сабиров Р.Х. обратился к главе Зеленодольского района и г. Зеленодольска Республики Татарстан о пересмотре его очередности, ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий. Постановлением главы от "дата" года ... Сабиров Р.Х. был принят на учет для улучшения жилищно-бытовых условий и включен в список очередности ... с "дата" года.

Письмом от "дата" года МКУ "Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района" уведомило Сабирова Р.Х. о том, что номер его очереди в общем списке ... на получение жилого помещения - "адрес", в списке ... участников боевых действий - ... При этом истцу фактически было отказано в удовлетворении его заявления о внесении в список ... изменений и постановке его на учет с "дата" года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что истец был поставлен на учет с "дата" года, как участник боевых действий, потому ответчик обязан внести изменения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий с постановкой на учет Сабирова Р.Х. с указанного года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и находит, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до "дата" года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" года ... "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

Между тем, такое удостоверение было выдано истцу только "дата" года, в связи с чем правовых оснований для признания за ним права на включение в льготный список с "дата" года у суда первой инстанции не имелось.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в "дата" году Сабиров Р.Х. был включен в общий список нуждающихся улучшении жилищных условий граждан, а не в льготный.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Сабирову Р.Х. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 02 марта 2016 года по данному делу отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении иска Сабирова Р.Х. к муниципальному казенному учреждению "Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района", Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности внести изменения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий-

Судьи: