Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 мая 2016 г. по делу N 33-9352/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Шакировой З.И.

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Давлиева Ф.Н. - Галимовой Д.Ф. на решение Приволжского районного суда

г. Казани от 11 марта 2016 года, которым Давлиеву Ф.Н. отказано в удовлетворении иска к муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности восстановить в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Давлиева Ф.Н. и его представителя Галимовой Д.Ф., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Гарифуллиной Л.Т., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлиев Ф.Н. обратился в суд с иском муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО

г. Казани") о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности восстановить в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях. В обоснование иска указано, что истец является ветераном боевых действий и со своей семьей в составе трех человек проживает в общежитии. Согласно постановлению главы администрации Приволжского района от 05 ноября 1996 года N 1624 истец со своей семьей в составе 3 человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.

Однако распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 05 августа 2014 года N 1128р истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жильем свыше учетной нормы. С данным решением органа местного самоуправления истец не согласен, поскольку жилой дом общей площадью 95 кв. м по "адрес", принадлежавший на праве собственности истцу до 2015 года, не может быть учтен в качестве жилого помещения при определении уровня обеспеченности семьи Давлиева Ф.Н. жильем, поскольку он непригоден для постоянного проживания, является объектом незавершенного строительства, в нем отсутствуют полы и потолки. Более того, он не оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и газоснабжение). На основании изложенного, Давлиев Ф.Н. просил суд признать незаконным распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 05 августа 2014 года N 1128р в части снятия истца с семьей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика восстановить истца с семьей в составе 3 человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.

Представитель МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" в суд не явился.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель Давлиева Ф.Н. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе отмечается, что выводы суда об отсутствии правовых оснований для восстановления истца с семьей на учете нуждающихся улучшении жилищных условий льготных основаниях противоречат требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как видно из материалов дела, Давлиев Ф.Н. в составе семьи из трех человек (в том числе супруга Давлиева Л.И. и сын - Давлиев И.Ф.) зарегистрированы и постоянно проживают по "адрес". Жилое помещение, в котором зарегистрирован и постоянно проживает Давлиев Ф.Н., принадлежит ему на праве общей долевой собственности.

Согласно выписке из постановления главы Администрации Приволжского района от 05 ноября 1996 года за N 1624 Давлиев Ф.Н. в составе семьи из трех человек принят на учет по списку участников ВОВ.

В соответствии с выпиской из распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани от 05 августа 2014 года N 1128р Давлиеву Ф.Н. с семьей в составе трех человек, проживающему в комнате жилой площадью 27,50 кв. м по "адрес", отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы.

Основанием для принятия такого решения послужило выявление факта принадлежности Давлиеву Ф.Н. на праве собственности жилого дома общей площадью 95 кв. м по "адрес". Совокупный уровень обеспеченности одного члена семьи Давлиева Ф.Н. составил - 30,63 кв. м.

Судом также установлено, что после вынесения оспариваемого распоряжения на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 19 декабря 2014 года жилой дом общей площадью 95 кв. м по "адрес", подарен истцом отцу - Давлееву Н.Г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

29 декабря 2014 года сделана запись о регистрации N 16-16-84/011/2014-104.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Давлиева Ф.Н., суд первой инстанции исходил из того, что обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, порядок принятия ответчиком решения не нарушен, содержание оспариваемого распоряжения соответствует требованиям закона. Кроме того, Давлиев Ф.Н. самостоятельно распорядился принадлежавшим ему жилым помещением, после вынесения оспариваемого распоряжения подарив его отцу и ухудшив тем самым свои жилищные условия.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Согласно экспертному заключению N 1321 от 04 марта 2016 года, составленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" Филиал в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободком районах в доме по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, с. Кукеево, ул. Новая, д. 1, вентиляция, отопление, канализация, холодное водоснабжение отсутствуют, условия проживания в жилом доме не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП N 4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (л.д. 61-62).

В соответствии со справкой исполнительного комитета Кукеевского сельского поселения N 1 от 12 января 2016 года дом по "адрес", не подключен к сетевому газу, электричество к нему не подведено

(л.д. 63).

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 02 марта 2016 года кирпичный дом по "адрес", непригоден для постоянного проживания (л.д. 64-65).

Указанные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах дела копиями фотоматериалов (л.д. 23-27).

Таким образом, принадлежавший истцу дом не является жилым помещением в том понимании, как это определено нормами жилищного законодательства, и не пригодно для постоянного проживания, а, следовательно, данное строение в силу вышеизложенных положений закона, не может быть принято к учету с целью исчисления уровня обеспеченности семьи истца жильем.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что наличие в собственности истца вышеуказанного дома на момент принятия оспариваемого распоряжения, не влияло на уровень обеспеченности его семьи жилой площадью, который должен был определяться органом местного самоуправления, исходя из площади занимаемого им жилого помещения по "адрес", с учетом проживающих в нем лиц.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани

от 05 августа 2014 года N 1128р в части снятия Давлиева Ф.Н. с семьей в составе трех человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий издано с нарушением требований действующего жилищного законодательства Российской Федерации и без учета всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления незаконным и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение права.

Руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 11 марта 2016 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Иск Давлиева Ф.Н. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 августа 2014 года N 1128р в части снятия Давлиева Ф.Н. с семьей в составе трех человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани восстановить Давлиева Ф.Н. с семьей в составе трех человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи