Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-9083/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Саитгараевой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Кулагина Д.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Кулагина Д.В. к исполнительному комитету Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления и в невыдаче какого-либо ответа на заявление Кулагина Д.В. от 24 августа 2015 года отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кулагина Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Сагадеева И.И., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кулагин Д.В. обратился в суд с административным исковыс заявлением к исполнительному комитету Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия. Заявленные требования мотивированы следующим.

Кулагин Д.В. с 2003 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, "адрес"

24 августа 2015 года он обратился в исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства- коневодства. Однако, административный ответчик бездействует и не предпринимает никаких мер к заключению договора аренды земельного участка, при этом не дает также и ответа на его обращение о предоставлении земельного участка.

Кулагин Д.В. просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившеется в нерассмотрении его заявления от 24 августа 2015 года о предоставлении земельного участка и в ненаправлении ему ответа на заявление о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4000 кв.м с кадастровым номером ... :548, расположенного в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан на территории Раифского сельского поселения по ул.Юбилейная около дома 7а, для ведения подсобного хозяйства-коневодства, и обязать административного ответчика выполнить все необходимые действия в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и дать ему мотивированный ответ на его заявление от 24 августа 2015 года N03-06/109.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании Кулагин Д.В. отказался от административного иска в части своих требований о возложении на исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности выполнить необходимые действия в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и дать мотивированный ответ на его заявление от 24 августа 2015 года, производство по делу в указанной части требований прекращено. Административный иск в части своих требований о признании бездействия органа местного самоуправления на его обращение о заключении договора аренды земельного участка незаконным Кулагин Д.В. поддержал.

Представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаева Ю.Н. административный иск не признала.

Представитель исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Яппарова Э.Ф. административный иск частично признала.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Кулагина Д.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных им требований.

Исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещен, своего представителя в суд не направил.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что по решению Совета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 января 2012 года N74 заместитель главы Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Р.Р.Тухватуллин обратился в исполнительный комитет Зеленодольского мунциипального района Республики Татарстан с просьбой о предоставлении Кулагину Д.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного в селе Бело-Безводное по ул.Юбилейная около дома N7а, для коневодства, с обязательным согласованием с федеральным государственным бюджетным учреждением ( далее по тексту - ФГБУ) "Волжско-Камский государственный природный заповедник".

Заключением от 24 февраля 2012 года N 83 ФГБУ "Волжско-Камский государственный природный заповедник" согласовало предоставление в аренду указанного земельного участка Кулагину Д.В.

21 марта 2013 года составлен акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, "адрес" под ведение личного подсобного хозяйства (коневодство).

2 апреля 2013 года Кулагин Д.В. обратился в Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту - ЦТУ МЭПР Республики Татарстан) с заявлением о вынесении заключения и согласования акта выбора указанного земельного участка для ведения подсобного хозяйства - коневодства.

18 апреля 2013 года ЦТУ МЭПР Республики Татарстан выдало заключение N1317/02 о согласовании выбора земельного участка.

Распоряжением муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" от 3 июня 2013 года N536 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - коневодство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, "адрес" площадью 4000 кв.м, согласно прилагаемому плану.

3 сентября 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 4000 кв.м с кадастровым номером ... :548, расположенном по адресу: Республика Татарстан, "адрес"

24 августа 2015 года Кулагин Д.В. обратился к главе Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ... :548, площадью 4000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства-коневодство, расположенный в с.Бело-Безводное Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, около дома N 7А по ул "адрес", и граничащего по двум сторонам дома, принадлежащего ему на праве собственности.

2 сентября 2015 года руководитель исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился с заявлением на имя руководителя исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан относительно указаний по вопросу предоставления Кулагину Д.В. указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Информационное письмо поручено подготовить муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".

14 января 2016 года муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" в адрес руководителя исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан направило проект ответа на обращение Кулагина Д.В., из которого следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, что исключает возможность предоставления земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности.

Ответ на обращение Кулагина Д.В. был направлен ему 12 февраля 2016 года, и получен адресатом 16 февраля 2016 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обстоятельства пропуска административным истцом Кулагиным Д.В. установленного законом срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции по данному делу правильными.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, заявление Кулагиным Д.В. было подано в исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 24 августа 2015 года сроком ответа до 24 сентября 2015 года включительно, Соответственно, срок обращения в суд за защитой нарушенного права в данном случае истек 24 декабря 2015 года, тогда как с данным административным исковым заявлением Кулагин Д.В. обратился 12 января 2016 года.

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

Допустимых доказательств уважительности причин пропуска указанного срока суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку установленный законом срок на обращение за защитой нарушенного права, исходя из положений частей 3, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для проверки выводов суда по иным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены правильного по существу решения суда, направлены на пересмотр обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая оценка, и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кулагина Д.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи