Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33-2224/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего судьи Шевченко Г. М.

и судей Баталовой С.В., Митяниной И.Л.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

с участием прокурора Русановой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Куменского районного суда Кировской области от 21 марта 2016 года, которым постановлено:

Взыскать с Министерства Финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ -"Кировская область" в пользу Быданцевой Н. А. в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года включительно- "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Быданцевой Н.А. о возмещении расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. В обоснование иска указал, что Быданцева Н.А. до 01.01.2005 проживала в сельской местности, работала в должности медицинской сестры и пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивается только частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, что нарушает ее социальные права как медицинского работника. Указывая на разницу между фактическими понесенными и компенсированными расходами, уточнив требования, прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области в пользу Быданцевой Н.А. расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года в размере "данные изъяты"

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением не согласен представитель Министерства финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что в Законе Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, следовательно, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Обращает внимание, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Факт пользования указанными льготами должен быть подтвержден допустимыми доказательствами. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005 года, при недостаточности собственных доходов на уровне субъекта РФ льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2014 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.01.2015 по 31.12.2015 - 628 рублей в месяц.

Вместе с тем в преамбуле ФЗ от 22.08.2004 года N122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.153 указанного Федерального закона, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из материалов дела следует, что с 20.12.1995г. по настоящее время Быданцева Н.А. зарегистрирована и проживает в "адрес"

Как медсестра "данные изъяты", а с 01.01.2006г. медсестра амбулатории "данные изъяты"", с 01.01.2012 года преобразованной в КОГБУЗ "Куменская ЦРБ", работая в данной должности с 03.11.1987 года, Быданцева Н.А. в соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением по декабрь 2004 года включительно.

То обстоятельство, что Быданцева Н. А. до 01.01.2005 пользовалась льготой по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением подтверждено допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющими преюдициальное значение судебными решениями, которыми в пользу Быданцевой Н.А. уже взыскана компенсация за отопление и электроэнергию за 2010-2014 г.г.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности компенсировать Быданцевой Н.А. как медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в посёлке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг.

Расчёт и размер понесенных Быданцевой Н.А. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в жалобе не оспаривается.

Судебная коллегия находит, что выводы суда являются правильными, основанными на законе, они мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куменского районного суда Кировской области от 21 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: