Решение Кировского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 77-316/2016

Судья Кировского областного суда Костицына О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 173" г. Кирова Барановой Н.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2016 года, принятое по жалобе заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 173" г. Кирова Семяшкиной М.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Карпова А.С. N 116/117/118 от 04 марта 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 173" г. Кирова,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Карпова А.С. N 116/117/118 от 04 марта 2016 года муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 173" г. Кирова (далее, МКДОУ "Детский сад N 173") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2016 года по жалобе заведующей МКДОУ "Детский сад N 173" Семяшкиной М.А. указанное постановление изменено, размер назначенного юридическому лицу штрафа снижен до 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, представитель МКДОУ "Детский сад N 173" Баранова Н.В. просит вышеуказанное судебное решение отменить, указывая, что при вынесении решения судом не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что в кратчайшие сроки были устранены 26 пунктов предписания, остальные пункты предписания были установлены со сроком исполнения в 2017 году, также не было принято во внимание представленное в материалы дела заключение ООО "Инженер- Гарант" о невозможности расширения дверных проемов по пищеблоку и по зданию детского сада.

В судебное заседание представитель МКДОУ "Детский сад N 173" не явился, извещены надлежащим образом, от заведующей МКДОУ "Детский сад N 173" Семяшкиной М.А. поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель ОНД УНД ГУ МЧС России по Кировской области Смертин Д.С. по доверенности в судебном заседании просил оставить оспариваемое решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя ОНД УНД ГУ МЧС России по Кировской области Смертина Д.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи(часть 1), нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4) влекут административное наказание.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 20 от 19 января 2016 заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Ермолина С.А., 19 февраля 2016 в период с 09 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин и 24 февраля 2016 года в период с 16 час. до 17 час. сотрудниками ОНД города Кирова проведена плановая выездная проверка соблюдения МКДОУ "Детский сад N173", находящимся по адресу: г. Киров, дер. Большая Субботиха, ул. Центральная, 9 (территория, здания и помещение детского сада), требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. Эвакуационный выход из группы N1 "Ромашка" в коридор не обозначен знаком пожарной безопасности в соответствии с Приложением И по ГОСТ Р 12.4.026-2001 в нарушениеп. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее, ППР в РФ), Приложение И ГОСТ Р 12.4.026-2001;

2. Эвакуационный выход из группы N 2 "Колокольчики" в коридоре не обозначен знаком пожарной безопасности в соответствии с Приложением И по ГОСТ Р 12.4.026-2001 в нарушение п. 33 ППР в РФ, Приложение И ГОСТ Р 12.4.026-2001;

3. Впомещении N8 по техническому паспорту (кладовая группы N1) имеется нарушение огнезащитного покрытия перекрытия - отпала штукатурка, в нарушение п. 21 ППР в РФ;

4. В методическом кабинете и в кабинете заведующего (помещения N 16 и N 14 по техническому паспорту) для отделки стен применены горючие материалы - бумажные обои (класс пожарной опасности строительных материалов составляет более, чем КМ2), в нарушение ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее, ФЗ N 123);

5. В кабинете заведующего (помещение N 14 по техническому паспорту) для отделки потолка применены горючие материалы -натяжной потолок (класс пожарной опасности строительных материалов составляет более, чем КМ2), в нарушение ст. 134 ФЗ N 123;

6. В помещении бойлерной звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обозначен знаком пожарной безопасности F 11 по ГОСТ Р 12.4.026-2001, в нарушение п. 1.1, табл. 3 НПБ 160-97; Прил. Ж ГОСТ 12.4.026-2001;

7. В помещении бойлерной ручной пожарный извещатель системы пожарной автоматики не обозначен знаком пожарной безопасности F 10 по ГОСТ Р 12.4.026-2001, в нарушение ч. 1-3 ст. 6 ФЗ N 123; п. 1.1, табл. 3 НПБ 160-97; Прил. Ж ГОСТ 12.4.026-2001;

8. В кладовой прачечной допускается хранение матрацев на стеллаже на расстоянии 0, 3 м от светильника, в нарушение п. 343 ППР в РФ;

9. В помещении кладовой продуктов, а также отдельно стоящем деревянном складе звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обозначен знаком пожарной безопасности F 11 по ГОСТ Р 12.4.026-2001, в нарушение п. 1.1, табл. 3 НПБ 160-97; Прил. Ж ГОСТ 12.4.026-2001;

10. В помещении кладовой моющих средств, а также в отдельно стоящем деревянном складе ручной пожарный извещатель системы пожарной автоматики не обозначен знаком пожарной безопасности F 10 по ГОСТ Р 12.4.026-2001, в нарушение ч. 1-3 ст. 6 ФЗ N 123; п. 1.1, табл. 3 НПБ 160-97; Прил. Ж ГОСТ 12.4.026-2001;

11. В коридоре перед группой N 1 "Ромашка" (помещение N9 по техническому паспорту) эксплуатируется электрический светильник без предусмотренного конструкцией светильника колпака (рассеиваетеля) в нарушение п.п. "в" п. 42 ППР в РФ;

12. В туалете для девочек группы N 1 "Ромашка" (помещение N19 по техническому паспорту) соединение электропроводов на светильнике выполнено скруткой, в нарушение п. 42 ППР в РФ; п.2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204 (далее ПУЭ);

13. В раздевалке сотрудников (помещение N 11 по техническому паспорту) соединение электропроводов на светильнике выполнено скруткой, в нарушение п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21 ПУЭ;

14. В туалете для мальчиков группы N 2 (помещение N 2 по техническому паспорту) соединение электропроводов на светильнике выполнено скруткой, в нарушение п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21 ПУЭ;

15. В коридоре эвакуационного выхода во двор (помещение N 13 по техническому паспорту) эксплуатируется электрический светильник без предусмотренного конструкцией колпака (рассеивателя), в нарушение п.п "в" п. 42 ППР в РФ;

16. В кладовой группы N 2 (помещение N 12 по техническому паспорту) светильник не имеет требуемой степени защиты (отсутствует обозначение IP на светильнике), в нарушение ст. 20, 22, ч.ч. 1, 10 ст. 82 ФЗ N 123; п. 7.4.32 таблица 7.4.3, п. 7.4.20 таблица 7.4.2 ПУЭ;

17. В пищеблоке соединение электропроводов на светильнике бактерицидной лампы выполнено скруткой, в нарушение п. 42 ППР в РФ; п. 2.1.21 ПУЭ;

18. В помещении прачечной соединение электропроводов на утюге выполнено скруткой, в нарушение п. 42 ППР в РФ; п. 2.1.21 ПУЭ;

19. В котельной эксплуатируется 4 электрических светильника без предусмотренных конструкцией светильников колпаков (рассеивателей), в нарушение п.п. "в" п. 42 ППР в РФ;

20. В помещении раздевалки котельной эксплуатируется электрический светильник без предусмотренного конструкцией светильника колпака (рассеивателя), в нарушение п.п. "в" п. 42 ППР в РФ;

21. В помещении раздевалки котельной, а также в котельной у котла N 2 эксплуатируются электророзетки с повреждениями корпуса, в нарушение п.п. "б" п. 42 ППР в РФ;

22. В помещении N 8 по техническому паспорту (кладовая группы N 1) дымовой пожарный извещатель установлен на расстоянии 40 см от электрического светильника, в нарушение ст. 54, 83, 103 ФЗ N 123; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009;

23. Аккумуляторная батарея "Скат" не обеспечивает питание автоматической пожарной сигнализации в дежурном режиме в течение 24 час. - не работает (имеется запись обслуживающей организации в журнале регистрации работ по ТО установок АПС), в нарушение ст. ст. 54, 83, 103 ФЗ N 123; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009;

24. Светильник аварийного освещения у ПКП "Сигнал-20" автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии - не работает (имеется запись обслуживающей организации в журнале регистрации работ по ТО установок АПС), в нарушение ст. ст. 54, 83, 103 ФЗ N 123; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009;

25. В помещении N 15 по техническому паспорту (изолятор в медицинском кабинете) дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии 39 см от электрического светильника, в нарушение ст. ст. 54, 83, 103 ФЗ N 123; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009;

26. Ширина эвакуационного выхода из помещения изолятора в помещении N 15 по техническому паспорту (медицинский кабинет) составляет 0, 58 м в свету вместо требуемых не менее 0, 8 в свету, в нарушение ст. 89 ФЗ N 123; п. 33 в РФ; п. 4.2.5 СП 5.13130.2009; п. 6.16 СН 21-01-97*;

27. Из помещении раздевалки группы N 1 "Ромашка" в коридор (помещение N7 по техническому паспорту) отсутствует (снята летом 2015 года) дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в нарушение п. п. "д" п. 23 ППР в РФ;

28. Провода и кабели соединительных линий в сгораемой оболочке СОУЭ проложены в платиковом (горючем) кабельканале к световым оповещателям "ВЫХОД" в группах N 1 и N 2, а также в помещении N 13 по техническому паспорту- коридоре к эвакуационному выходу во двор, в нарушение ст. 54 ФЗ N 123; п. 3.9 НПБ 104-03, п. 3.4 СП 3.13130.2009;

29. Ширина горизонтального участка пути эвакуации из туалета для мальчиков в группе N 2 (помещение N2 по техническому паспорту) в туалетную составляет 0, 48 м- заужено шкафом, в нарушение ст. 89 ФЗ N 123; п. 4.3.4 СП 3.13130.2009; п. 33 ППР в РФ;

30. Высота эвакуационного выхода из тамбура пищеблока (со стороны душевой и туалета) в пищеблок составляет 1, 8 м, в нарушение ст. 89 ФЗ N 123; п. 33 ППР в РФ; п. 4.2.5 СП 3.13130.2009; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;

31. Из тамбура пищеблока (со стороны душевой и туалета) в пищеблок имеется перепад высот 5 см, в нарушение ст. 89 ФЗ N 123; п. 33 ППР в РФ; п. 4.3.4 СП 3.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*;

32. При сработке системы оповещения людей о пожаре в помещении пищеблока звуковой оповещатель СОУЭ находится в неисправном состоянии, а именно: при имитации сигнала "пожар" путем срабатывания ручного пожарного извещателя звуковой оповещатель СОУЭ не обеспечивает требуемый уровень звука, в нарушение ч.4, ч.7 ст. 84 ФЗ N 123; п. 61 ППР в РФ; п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009.

24 февраля 2016 года по результатам проверки государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору составлен акт N 20 и протоколы об административных правонарушениях N 116, N 117, N 118 по части 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно в отношении МКДОУ "Детский сад N173". Выдано предписание N 20/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности сроком устранения 01 ноября 2016 года и 01 января 2017 года.

04 марта 2016 года заместителем главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Карповым А.С. вынесенооспариваемое постановление N116/117/118.

Факт нарушения Учреждением требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКДОУ "Детский сад N 173" г. Кирова к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МКДОУ "Детский сад N 173" г.Кирова в соответствии с требованиями статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При снижении назначенного должностным лицом наказания в виде штрафа в порядке, установленном частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета МО "город Киров" и иными денежными средствами не обладает.

Довод жалобы о том, что в кратчайшие сроки были устранены 26 пунктов предписания, а остальные пункты предписания установлены сроком исполнения в 2017, не имеет правового значения для дела, т.к. устранение указанных в предписании недостатков, не свидетельствует об отсутствии в действиях МКДОУ "Детский сад N 173" состава инкриминируемых ему правонарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности 19 февраля 2016 года и 24 февраля 2016 года.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности самим Учреждением не оспаривается.

Достаточных доказательств невозможности устранения выявленных нарушений, предъявляемым к эвакуационным путям и выходам, вопреки доводам жалобы и представленному в материалах дела заключению ООО "Инженер -Гарант" не представлено.

Занимаемые МКДОУ "Детский сад N 173" помещения в любом случае должны соответствовать действующим требованиям пожарной безопасности, поскольку в случае неустранения нарушений, в случае возникновения пожара создается угроза для жизни и здоровья людей, находящихся в эксплуатируемом здании, что является недопустимым.

Кроме того, большинство вмененных в вину Учреждению нарушений носили режимный, устранимый характер.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКДОУ "Детский сад N 173" г. Кирова оставить без изменения, а жалобу представителя МКДОУ "Детский сад N 173" г. Кирова Барановой Н.В. - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда О.М. Костицына