Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 мая 2016 г. по делу N 12-478/2016

Судья Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Рынкомторг" ФИО2 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2016 года, вынесенное в отношении ООО "Рынкомторг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2016 года ООО "Рынкомторг" признано виновным в предоставлении торгового места индивидуальному предпринимателю ФИО3 оглы, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, который не имел разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически допустил к трудовой деятельности на арендуемом торговом месте гражданку Украины ФИО1, 07.03.1979 года рождения, которая не имела разрешительных документов на работу продавца, осуществляющего продажу овощей и фруктов, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании чего было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральный директор ООО "Рынкомторг" ФИО2 об отмене вышеназванного постановления.

В обоснование жалобы указано, что согласно условий договора аренды торговых мест от 01.05.2015г. NР-44, заключенного между ООО "Рынкомторг" и ИП ФИО3 оглы, арендатор должен в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иметь в наличии разрешение на осуществление иностранным гражданином на территории Российской Федерации трудовой деятельности (касаемо арендатора и наемных лиц). Таким образом, по мнению заявителя, вина ИП ФИО3 оглы относительно допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина должна быть возложена на него единолично. ООО "Рынкомторг" не причастен к данному административному правонарушению, поскольку об обязанности иметь соответствующее разрешение ИП ФИО3 оглы был предупрежден в соответствии с условиями договора аренды торговых мест от 01.05.2015г. NР-44. Также по мнению заявителя, из пояснений бухгалтера ООО "Рынкомторг" не усматривается, что у ИП ФИО3 оглы появился новый работник.

В судебном заседании представитель ООО "Рынкомторг" по доверенности от 11.04.2016г., ФИО6 поддержал доводы жалобы.

Суд, заслушав представителя ООО "Рынкомторг", изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) Предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из административного материала и установлено судом первой инстанции, в рамках операции "Нелегал-2015", проведенной 07.10.2015 года в 09:00 сотрудниками прокуратуры г. Kepчи, полицией г. Керчи, сотрудниками отдела в г. Керчь УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю с привлечением сотрудников ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым, была проведена проверка территории овощного рынка "Рынкомторг", в ходе которой был выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности граждан Украины ФИО1, 07.03.1979 года рождения в отсутствии у нее патента на работу, что является нарушением нормы ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О право положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанная иностранная гражданка осуществляла трудовую деятельность на торговой точке, используемой ИП ФИО3 оглы для осуществления предпринимательской деятельности на территории оптово-розничного рынка ООО "Рынкомторг".

На основании выявленных обстоятельств, 13.11.2015г. Главным специалистом-экспертом ОИК и ПНМ УФМС России по Республике ФИО7 Козыренцевым было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Рынкомторг" и проведении административного расследования по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

11.12.2015г. по результатам административного расследования Главным специалистом-экспертом ОИК и ПНМ УФМС России по Республике ФИО7 Козыренцевым в отношении ООО "Рынкомторг" составлен протокол N1075 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

Представитель ООО "Рынкомторг" по доверенности от 27.11.2015г., ФИО8 с указанным протоколом была ознакомлена, что подтверждается ее подписью.

Согласно объяснений ФИО8 от 27.11.2015г., с июля 2015 года она работает на должности бухгалтера-кассира в ООО "Рынкомторг". Указанное предприятие осуществляет предоставление торговых мест индивидуальным предпринимателям. Юридическим и физическим лицам предприятие торговые места не представляет. 01.05.2015г. ООО "Рынкомторг" заключило договор с ИП ФИО3 оглы, согласно которого ему предоставляется прилавок, размером 3,9 м. х 3 м. для торговли и хранения фруктов. Согласно указанного договора, ответственность за продавцов возложена на него. На территории рынка работает один администратор, который следит за порядком на рынке, но документы у торгующих не проверяет. Поскольку ИП ФИО3 оглы привлек для торговли гражданку Украины ФИО1 славянской внешности, администратор рынка не обращал на это внимание. Обычно у ИП ФИО3 оглы работает его зять. В настоящее время у ИП ФИО3 оглы гражданка Украины ФИО1 не работает.

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2016 года ООО "Рынкомторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с п.п. 6 п. 2.12 договора аренды торгового места от 01.05.2015г. NР-44, заключенного между ООО "Рынкомторг" в лице директора ФИО2 Иман оглы и ИП ФИО3 Абас оглы "Арендатор" при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) должен: в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иметь в наличии разрешение на осуществление иностранным гражданином на территории Российской Федерации трудовой деятельности (касаемо арендатора и наемных им лиц)"

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.02 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан согласно перечню исключений из общего правила, приведенному в абзаце 2 пункта 4 статьи 13 названного Закона.

Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации (пункт 5 статьи 18.1 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2014г. N1420 "Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности" на объектах розничной торговли, в палатках и на рынках на 2015 год допустимая доля иностранных работников была установлена в размере 0 процентов общей численности работников.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N271-ФЗ "О розничных рынках", управляющая рынком компания осуществляет контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.

При этом, согласно частей 1,2 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении ООО "Рынкомторг" было назначено определением Керченского городского суда Республики Крым от 25.12.2015г. на 01.02.2016г. на 09:00.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО "Рынкомторг" о месте и времени рассмотрении данного дела в суде первой инстанции.

В материалах дела находится телефонограмма, согласно которой ООО "Рынкомторг" извещено о месте и времени рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, однако лицом, получившим телефонограмму указано Коваленко П.Е. Данное лицо занимает должность Врио начальника ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым.

Таким образом, указанная телефонограмма не может расцениваться судом в качестве надлежащего извещения ООО "Рынкомторг" о месте и времени рассмотрении данного дела в суде первой инстанции. Иных сведений о надлежащем уведомлении ООО "Рынкомторг" материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2016 года подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судом первой инстанции, а дело - возвращению в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение.

В связи с отменой постановления суда первой инстанции по изложенным выше основаниям, суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы, поскольку это является преждевременным.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО "Рынкомторг" ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2016 года, вынесенное в отношении ООО "Рынкомторг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Судья (подпись) Н.Р.Мостовенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"