Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 мая 2016 г. по делу N 12-524/2016

Судья Верховного Суда Республики Крым Н.Р. Мостовенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 марта 2016 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 11 марта 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 просит об отмене вышеназванного постановления и о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указал, что ФИО1 своими действиями, выразившимися в не обеспечении присутствия при проведении внеплановой выездной проверки, а также в не представлении запрашиваемой информации в рамках внеплановой выездной проверки, воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц Крымсельхознадзора при проведении внеплановой выездной проверки, что образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник, адвокат по ордеру от 23.05.2016г. N2/1, ФИО5 против удовлетворения жалобы возражали.

Суд, заслушав ФИО1 и ее защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Прекращая в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции в обжалуемом постановлении указывает, что в ходе просмотра и воспроизведения видеозаписи, приобщенной к материалам административного дела, свидетель ФИО6 указал, что земельный участок, видеозапись которого производилась, не является собственностью ФИО1, видеозапись произведена смежного земельного участка. В судебном заседании не представлено достоверных данных, объективно подтверждающих, что Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым проводилось обследование земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 Кроме того, представлен договор N1 на выполнение работ от 05.04.2015г. и акт сдачи-приемки работ к договору N1 на выполнение работ от 05.04.2015г. от 26.04.2015г., заключенный между ФИО1 и ФИО7, согласно которого исполнитель обязуется осуществить дискование почвы и вырубку закустаренности на земельных участках, принадлежащих ФИО1

Ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что 3 сентября 2015 года начальником Управления государственного земельного надзора и организационно-аналитической работы Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО13 в отношении ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N0008/ЗН-РК.

Указанным представлением на ФИО1 наложена обязанность устранить нарушения требований статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и рекомендовано провести мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Срок исполнения предписания установлен до 03.11.2015г.

На основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 12.11.2015г. N383 должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 03.09.2015г. N0008/ЗН-РК ФИО1 при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 0120480800:08:001:0280 и 0120480800:08:001:0440, расположенных в районе урочища Шелковичное в верховье долины реки Кача на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Срок проведения проверки составлял 20 рабочих дней с 18.11.2015г. по 15.12.2015г.

Письмом от 13.11.2015г. N СЗФН-119/05-13 ФИО1 была уведомлена о начале проведения проверки, а также о необходимости обеспечить своё присутствие или присутствие уполномоченного надлежащим образом представителя 24.11.2015г. в 15:00 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 0120480800:08:001:0440, который расположен в районе урочища Шелковичное, в верховье долины реки Кача выше плотины Загорского водохранилища на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым. Также указанным запросом ФИО1 была уведомлена о необходимости предоставления к началу проведения контрольно-надзорных мероприятий, а именно к 15:00 24.11.2015г. документов, необходимых для достижения целей и задач внеплановой выездной проверки.

Указанный запрос был получен ФИО1 26.11.2015г., что подтверждается о почтовым отправлением N 29502290002375.

26.11.2015г. в адрес ФИО1 были направлены дополнительно письмо NСЗФН-123/05-13 о необходимости обеспечения присутствия ФИО1 или её законного представителя при проведении внеплановой выездной проверки 09.12.2015г. в 15:00 на земельных участках 0120480800:07:001:0280, 0120480800:08:001:0440, и запрос NСЗФН-124/05-13 о предоставлении документов, материалов и информации, необходимых для осуществления государственного земельного надзора.

Данные письма ФИО1 получены нарочно 03.12.2015г. Указанную информацию необходимо было предоставить 09.12.2015г. к 15:00 по местонахождению указанных выше земельных участков или до указанного времени по адресу местонахождения Симферопольского межрайонного отдела Крымсельхознадзора.

09.12.2015г. в 15:00 специалистами Крымсельхознадзора при участии понятых с применением видеозаписи был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 0120480800:08:001:0440, о чем составлен протокол осмотра от 09.12.2015г.

В ходе проверки было выявлено, что в установленные сроки, а именно до 03.11.2015г., не проведены обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не выполнены обязанности использования земельных участков в соответствии с их целевым назначениями способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту. По результатам проверки составлен соответствующий акт от 15.12.2015г. N08/07-13.

На основании выявленных нарушений в отношении ФИО1 заведующим Симферопольским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2015г. N008/08-13.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Как усматривается из материалов дела, срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N0008/ЗН-РК был установлен до 03.11.2015г.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ истек 04.02.2016г.

Учитывая изложенное, судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 11 марта 2016 года было вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, возможность обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, при прекращении производства по делу об административном правонарушении, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах судебное решение не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 - удовлетворить частично.

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 марта 2016 года - отменить, производство по делу - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"