Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 11-7488/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Шалиевой И.П., Винниковой Н.В.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Копейского городского округа Челябинской области и Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 15 марта 2016 года по иску Ульяновой Т.Н.к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Родиной А.К. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области Казанцевой Д.Е., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Шишменцева В.В. о правомерности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ульянова Т.Н. обратилась к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 928 кв. метров с кадастровым номером ***по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***, о понуждении направить проект договора аренды указанного участка.

В обоснование требований указала, что проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***, расположенном на испрашиваемом земельном участке. Указанный земельный участок входит в перечень территорий сложившейся индивидуальной застройки в пределах территории муниципального образования "Копейский городской округ", утвержденный

решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 28 ноября 2012 года N 626-МО. Постановлением администрации была утверждена схема расположения спорного участка, истец обеспечила проведение кадастровых работ, после чего 03 сентября 2015 года обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду. Из отказа в предоставлении земельного участка следует, что договор аренды не прошел согласование в правовом управлении администрации, с чем истец не согласна, полагает, что предусмотренных законом оснований для такого отказа не имелось.

Представитель ответчиков администрация Копейского городского округа Челябинской области и Управление по имуществу и земельным отношениям администрации иск не признала, ссылаясь на отсутствие в настоящее время порядка, позволяющего предоставить земельный участок истцу без проведения торгов.

Суд принял решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда первой инстанции отменить. Указывают на отмену решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 28 ноября 2012 года N 626-МО, которым был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, соответствующим решением от 25 ноября 2015 года. В связи с чем полагают, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Ссылаются на то, что в настоящее время предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как в решении ссылки на положения данной главы отсутствуют, равно как не имеется и правовых оснований для предоставления испрашиваемого участка Ульяновой Т.Н.

Истец Ульянова Т.Н., третье лицо Черанева Е.В., действующая также за несовершеннолетних У.Д.В.., Ч.Е.А.., не приняли участия в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 101, 102, 106). Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ульянова Т.Н.

зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают её дочь - Черенева Е.В. и внуки - У.Д., ***года рождения и Ч.Е., ***года рождения (л.д. 45-54).

Технический паспорт на жилой дом по указанному адресу составлен Копейским бюро технической инвентаризации по состоянию на 25 января 1988 года, что свидетельствует о возведении данного дома до 2005 года (л.д. 82-100).

Постановлением администрации Копейского городского округа от 30 июля 2015 года N 2004-п была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***(л.д. 9). На основании данной схемы проведены землеустроительные работы, участок площадью 928 кв. метров с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ***(л.д. 8).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество указанный земельный участок правообладателей не имеет (л.д. 76).

03 сентября 2015 года Ульянова Т.Н. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду на 11 месяцев, получила отказ от 10 декабря 2015 года. В обоснование указано на невозможность предоставления испрашиваемого участка, поскольку ранее существующий Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Копейского городского округа, отменен решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года N35-МО (л.д. 7, 26-30).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -ЗК РФ), Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Копейский городской округ" решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области решением от 28 ноября 2012 года N 626-МО утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Копейского городского округа (далее Порядок).

Вышеуказанный Порядок определял права и обязанности органов муниципального образования и его структурных подразделений при предоставлении земельных участков гражданам в собственность или аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда,

самовольно возведенных ими до 2005 года и расположенных на территории Копейского городского округа, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, настоящий Порядок был специально разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда, самовольно возведенные на территории Копейского городского округа. В качестве приложения к Порядку был также утвержден соответствующий Перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах территории муниципального образования "Копейский городской округ".

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка после проведения кадастровых работ в отношении спрашиваемого земельного участка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на данный участок, обращается с заявлением о предоставлении в аренду этого земельного участка для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда. К заявлению прилагается кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. В десятидневный срок со дня поступления заявления и кадастрового паспорта земельного участка управление архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку проекта постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу пункта 17 Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа и прекращения оформления документов. Таковыми выступают: отсутствие необходимых документов, предоставление поддельных, недействительных документов, сведения управления архитектуры и градостроительства о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в перечень территорий сложившейся индивидуальной застройки, наличие информации о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок или объекты недвижимости, расположенные на данном участке, наличие сведений об изъятии испрашиваемого участка или ограничения его в обороте, размещение на земельном участке и прохождение через него трасс инженерных сетей, наличие установленных на участке охранных и санитарно-защитных зон, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту земельного участка.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года N 35-МО указанный выше порядок отменен в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого участка истец обратилась за три месяца до отмены указанного Порядка, соответственно,

поданное заявление подлежало рассмотрению в течении 10 дней с момента обращения, в период действия Порядка, однако рассмотрено не было.

У судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы об отмене обозначенного выше Порядка до момента принятия решения о предоставлении земельного участка истцу, не влекут отмены решения.

Действительно, решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года N 35-МО указанный выше порядок был отменен.

Вместе с тем, на момент обращения Ульяновой Т.Н. с соответствующим заявлением, с приложением необходимых документов Порядок, принятый в пределах компетенции соответствующего представительного органа, отменен не был, являлся действующим. Следовательно, так как расположенный на испрашиваемом участке жилой дом возведен до 2005 года, в границах определенной в перечне сложившейся индивидуальной жилой застройки, на территории муниципального образования "Копейский городской округ", оснований для отказа в представления указанного участка не имелось. Более того, ранее полученная истцом схема расположения земельного участка подтверждает выполнением Ульяновой Т.Н. всех требований указанного порядка.

Как указано в апелляционной жалобе, решение Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года, которым был отменен указанный Порядок, вступило в силу после его официального опубликования в газете "Копейский рабочий" от 09 декабря 2015 года. Соответственно, на тот момент, когда администрацией должен был быть дан ответ на заявление истца от 03 сентября 2015 года (в течение 10 дней, то есть до 14 сентября 2015 года), обозначенное решение ещё не было принято. В связи с чем, ссылаться на указанное решение в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оснований не имелось.

Тот факт, что поданное истцом заявление было рассмотрено гораздо позже, чем предусмотрено действующим Порядком, - 10 декабря 2015 года, когда такой Порядок уже был отменен, в качестве основания ограничения прав Ульяновой Т.Н. на аренду испрашиваемого участка расценен быть не может, поскольку на момент обращения истца такое право у неё имелось.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что в решении отсутствуют ссылки на положения главы V.l ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, выводов суда по существу спора не опровергают, об отсутствии правовых оснований для предоставления

испрашиваемого участка Ульяновой Т.Н. не свидетельствуют.

Таким образом, доказательства, представленные по делу, получили оценку со стороны суда каждое в отдельности и во взаимосвязи и совокупности с другими доказательствами с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60 ГПК РФ. Оснований для переоценки данных доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, являются правильными. Решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 15 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: ^