Апелляционное определение Московского городского суда от 22 декабря 2015 г. N 33-47411/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Суминой Л.Н.,

судей Федерякиной М.А. и Моргасова М.М.

при секретаре Клочкове П.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моргасова М.М. дело по апелляционной жалобе Пономаренко Т.П., Орловой С.И., Орлова А.М. а на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 22 июля 2015 г., которым постановлено:

В удовлетворении требований Пономаренко Т.П., Орловой С.И., Орлова А.М. о признании незаконным распоряжение N *** от *** г. УДЖП и ЖФ г. Москвы в ВАО о снятии с жилищного учета, обязании восстановить на учете по улучшению жилищных условий по категории "Общие основания" с сохранением года постановки на учет, признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительства ж/п, обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство ж/п - отказать.

установила:

Пономаренко Т.П., Орлова С.И., Орлов А.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения N *** от *** г. УДЖП и ЖФ г. Москвы в ВАО о снятии с жилищного учета, обязании восстановить на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении и строительстве жилых помещений в рамках городских жилищный программ с сохранением года постановки на учет, признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на приобретение или строительства ж/п, обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство ж/п, мотивируя свои требования тем, что *** г. истец с семьей была принята на учет по улучшению жилищных условий по категории "общие основания". *** г. заявитель подал заявление о предоставлении субсидии из бюджета г. Москвы для приобретения или строительства жилых помещений, из предоставленного ответа от *** г. заявителю отказано, поскольку семья обеспеченна жилым помещением согласно норме предоставления. *** г. получено распоряжение о снятии с жилищного учета как обеспеченных площадью по норме предоставления. Данный отказ заявители полагают незаконным.

Согласно уточненного заявления, заявители просили признать незаконным распоряжение N *** от *** г. УДЖП и ЖФ г. Москвы в ВАО о снятии с жилищного учета, обязать ДГИ г. Москвы восстановить на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении и строительстве жилых помещений в рамках городских жилищный программ с сохранением года постановки на учет, признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на приобретение или строительства ж/п, обязать предоставить субсидию на приобретение или строительство ж/п по основаниям и в порядке, предусмотренном Закономг. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

22 июля 2015 г. Преображенским районным судом г. Москвы постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Пономаренко Т.П., Орлова С.И., Орлов А.М. просят об отмене решения со ссылкой на то, что после регистрации брака Орловой С.И. с Ивко И.В. в *** г. жилищные условия заявителей не изменились, последние не имеют право на добрачное имущество Ивко И.В., судом не учтены требования закона и обстоятельства дела.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Пономаренко Т.П., Орловой С.И., Орлова А.М., - Никитина Е.М., представителя Департамента городского имущества г. Москвы - Никатина А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, чтозаявители Пономаренко Т.П., Орлов A.M. и Орлова С.И.зарегистрированы в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. по адресу: ***, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий *** г. по категории "общие основания". Учетное делоN ***

Орлова С.И. состоит в браке с Ивко И.В. с *** г., последний с семьей из четырех человек зарегистрирован по месту жительства в жилом доме площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. по адресу: ***.

Собственником указанного жилого дома является Ивко В.П.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от *** г. N *** Пономаренко Т.П., Орлова A.M. и Орлов С.И. сняты с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения".

Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск удовлетворению не полежит.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон г. Москвы N 29), жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, жителям города Москвы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Норма предоставления жилой площади жилого помещения составляет 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, жилое помещение предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. Площадь предоставляемого жилого помещения определяется как произведение количества заявителей и нормы предоставления на одного человека.

По смыслу пп. 2 п. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 29 во взаимосвязи с положениями ст. 20 того же Закона, основания для предоставления жителям города Москвы жилых помещений в пользование либо в собственность с помощью города Москвы считаются отпавшими, если в результате изменения жилищных условий уровень обеспеченности жилой площадью лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях, станет превышать норму предоставления площади жилого помещения на человека, т.е. превышать 18 кв. м площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании, Пономаренко Т.П., Орлов A.M. и Орлова С.И. зарегистрированы в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. по адресу: ***, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с *** г. по категории "общие основания".

Учетное делоN ***

Орлова С.И. состоит в браке с Ивко И.В. с *** г., последний с семьей из четырех человек зарегистрирован по месту жительства в жилом доме площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. по адресу: ***.

Собственником жилого дома является Ивко В.П.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от *** г. N *** Пономаренко Т.П., Орлова A.M. и Орлов С.И. сняты с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения".

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы N 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона г. Москвы N 29, к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из содержания п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы N 29 во взаимосвязи с п. 2 ст. 1 этого же Закона прямо следует, при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения площадь жилого помещения всех членов его семьи учитывается только при решении вопроса о принятии этого гражданина на жилищный учет.

Из содержания п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29 следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Таким образом, право Ивко И.В. на иное жилое помещение, само по себе, не повлекло изменение жилищных условий заявителей, что не было учтено судом первой инстанции.

При таком положении вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что вопрос предоставления заявителям субсидии на приобретение или строительство жилого помещения подлежит разрешению в установленном порядке, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 22 июля 2015 г. отменить.

Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления Пономаренко Т.п., Орлова А.М., Орловой С.И. в части.

Признать незаконным распоряжение N *** от *** года Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Восточном административном округе г. Москвы о снятии с жилищного учета Пономаренко Т.П., с семьей из 3 человек (она, Орлов А.М., Орлова С.И.), как обеспеченных жилой площадью по норме предоставления.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы восстановить Пономаренко Т.П. с семьей из 3 человек (она, Орлов А.М., Орлова С.И.) на учете по улучшению жилищных условий по категории "общие основания" с сохранением постановки на учет с *** г.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы рассмотреть вопрос о
предоставлении Пономаренко Т.П., с семьей из 3 человек (она, Орлов
А.М., Орлова С.И.) субсидии на приобретение или
строительство жилого помещения по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом
г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые
помещения".

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Председательствующий:

Судьи: