Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2016 г. N 33а-10602/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, В.В. Ставича,

при секретаре З.С. Суншевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе представителя *** по доверенности М.В. Кушпеля на решение Басманного районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года, по делу по административному исковому заявлению *** об оспаривании решения ФМС России от 10 июня 2015 года N 1727, которым решение УФМС России по городу Москве от 6 апреля 2015 года об утрате временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

*** обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свое обращение незаконностью вынесения решения об утрате им временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку, по его мнению, имелись основания для продления ему временного убежища из гуманных побуждений - ввиду боевых действий в его стране гражданской принадлежности.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления *** об оспаривании решения ФМС России от 10 июня 2015 года N 1727, которым решение УФМС России по городу Москве от 6 апреля 2015 года об утрате временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, отказать.

В апелляционной жалобе *** ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель *** по доверенности М.В. Кушпель просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ФМС России по г. Москве по доверенности И.В. Выборов просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что гражданин Сирии ***, *** г.р., уроженец г. Алеппо (Сирия). По национальности - араб. Вероисповедание - ислам. Родной язык - арабский, русским языком владеет на бытовом уровне. Образование - начальное, в 2010 г. окончил 9 классов средней школы "Аль Асад" г. Алеппо. В сирийской армии службу не проходил. Холост. Детей не имеет.

Родственники заявителя граждане Сирии: *****

Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране исхода: г. Алеппо, *** 28.09.2013 покинул территорию Сирии (г. Алеппо) и авиатранспортом, легально, по многократной российской (деловой) въездной визе 22 4818733, выдана 30.10.2012 Генконсульством Российской Федерации в Алеппо, дата въезда с 03.11.2012 по 19.10.2013, принимающая сторона ООО Эверест", д. Ваулино), прибыл на территорию Российской Федерации, г. Москва (КПП аэропорта Внуково).

При проведении опроса ***, сообщил, что проживает по Адресу: г. Москва, ул. Проезд Досфлота, д. 2. стр. 4 (с постановкой на миграционный учет).

В УФМС России по г. Москве *** 02.12.2013 впервые обратился с заявлением о предоставлении временного убежища па территории Российской Федерации. До своего обращения в УФМС России, данный гражданин Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности помещал, что подтверждается данными АС ЦБДУИГ ФМС России

Для удостоверения своей личности заявитель представил паспорт гражданина Сирии, N 007042807, выданный 02.07.2012 в Алеппо-Центр, сроком действия до 01.07.2017.

6.02.2014 Решением УФМС России по г. Москве, заявителю было предоставлено временное убежище па территории Российской Федерации, сроком до 5.02.2015.

10.03.2015 *** обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, спустя 5 дней после окончания срока действия свидетельства.

При проведении собеседования заявитель сообщил, что продление срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ему необходимо из-за невозможности вернуться в Сирию, т.к. там продолжаются военные действия.

В настоящее время в г. Москве административный истец не имеет работы, существует на оставшиеся сбережения.

По учетам ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве, ГИАЦ МВД России, ИЦ ГУ МВД России по МО *** к уголовной ответственности не привлекался.

6.04.2015 УФМС России по г. Москве *** вынесло решение, которым отказало в продлении временного убежища на территории Российской Федерации (об утрате временного убежища на территории Российской Федерации).

При вынесении решения УФМС России по г. Москве исходило из того, что *** не привел убедительных доводов, свидетельствующих о реальной угрозе стать жертвой преследования со стороны властей или каких-либо групп населения по признаку вероисповедания, расы, принадлежности к определенной социальной группе. На территории Сирии *** преследованию властей не подвергался. Несмотря на тяжелую общественно - политическую ситуацию в Сирии нет оснований полагать, что жизнь *** окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране. Кроме того, на территории Сирии проживают родители, братья и сестры заявителя. Сведений о том, что данные лица подвергаются каким-либо преследованиям, заявителем не сообщено.

Решением ФМС России от 10.06.2015 N 1727 решение УМФС России по г. Москве от 6.04.2015 об утрате гражданином Сирийской Арабской Республики *** временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался законностью вынесения решения УФМС России по г. Москве об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации и решения ФМС России, которым указанное решение УФМС признано правомерным. Как указал суд, данные решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий УФМС России, ФМС России, в связи с отсутствием причин гуманного характера требующих продления временного убежища на территории Российской Федерации, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину *** может быть подвергнут негуманному обращению.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 (ред. от 23.04.2012) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на наличие оснований для продления ему временного убежища.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца, обоснованно указал, что им не представлено доказательств наличия в настоящее время реальной угрозы для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда *** должен быть выдворен, а также реальной угрозы для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Обоснованным является и вывод суда о том, что желание *** легализовать свое положение не является гуманным основанием для продления ему срока для предоставленного убежища, поскольку обстоятельства, ранее послужившие основанием для предоставления ему временного убежища на момент принятия оспариваемого решения были устранены.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение УФМС России по г. Москве и решение ФМС России соответствуют Федеральному закону от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи