Апелляционное определение Московского городского суда от 06 апреля 2016 г. N 33а-16747/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, Г.А. Нестеренко,

при секретаре В.В. Черныш, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу В.И. ***а на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 декабря 2015 года по делу по административному исковому заявлению В.И. ***а к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

В.И. *** обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Мотивировал свои требования незаконностью оспариваемого решения УФМС России по г. Москве от 15.01.2014 в связи с его принятием, по мнению административного истца, без учета его брака с гражданкой Российской Федерации А.М. ***ой и нахождения в его собственности имущества - квартиры в д. Шатнево Владимирской области. Кроме того, указывает, что им окончена МОУ "Черкизовская средняя общеобразовательная школа Пушкинского муниципального района Московской области" и Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования, профессиональное училище N 88 Московской области. Ссылаясь на нарушение положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просит признать решение УФМС России по г. Москве от 15.01.2014 незаконным.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 декабря 2015 года постановлено: отказать В.И. ***у в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В апелляционной жалобе В.И. ***а ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель УФМС России по г. Москве по доверенности А.Ю. Гришневская просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 15 января 2014 г. Управлением Федеральной миграционной службы России по г. Москве в отношении В.И. ***а гражданина Республики Молдова принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, на срок до 07 октября 2016 г. на основе п.п. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось привлечение В.И. ***а к административной ответственности два раза в течение трех лет.

Согласно сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России), В.И. *** в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (2 и более раза) в течение 3 лет привлекался к административной ответственности, из них последние два, предшествовавших дате вынесения решения о неразрешении въезда:

25.07.2013 за административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа; 27.09.2013 за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался законностью и обоснованностью решения УФМС России по Брянской области от 7 марта 2014 г. и решения ФМС России 27 октября 2014 г., поскольку они вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий государственных органов, предусмотренных законом, в установленном порядке, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08. 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из смысла данной нормы следует, что установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения, так как указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, указанным требованиям оспариваемое решение УФМС России по г. Москве соответствует.

Рассматривая довод жалобы, относительно имеющего, по мнению заявителя, нарушения права на уважение семейной жизни, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии устойчивых семейных связей В.И. ***а, в частности отсутствуют доказательства совместного проживания заявителя с семьей. Из материалов дела также следует, что В.И. *** заключил брак с гражданкой России А.М. Макар 24 декабря 2014 года, то есть после обжалуемого решения, принятого 15 января 2014 года.

Кроме того, члены семьи В.И. ***а, в случае решения о совместном проживании с заявителем, не лишены возможности совместного проживания на территории Республики Молдова.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 2 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи