Постановление Московского городского суда от 06 июня 2016 г. N 4а-1627/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Киматшоева К.С.,

установил:

постановлением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года гражданин Республики *** Киматшоев К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В протесте заместитель прокурора г. Москвы Ведерников В.В. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Киматшоева К.С. состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Киматшоев К.С. имеет вид на жительство на территории РФ сроком действия до 07.11.2019 года, о чем он указывал при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в районном суде, кроме того, указанные сведения содержатся в выписке ЦБДУИГ ФМС России, имеющейся в материалах дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, нахожу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 24 февраля 2015 года в 07 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Чертановская, дом 52 корпус 1 квартира 29 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками УУП ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы был выявлен гражданин Республики **** Киматшоев К.С., который в нарушение ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не имел при себе документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации (паспорта и миграционной карты). Указанные действия Киматшоева К.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Киматшоева К.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколами об административном задержании и доставлении; письменные объяснения Киматшоева К.С.; анкетой иностранного гражданина; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России; рапортом УУП ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Киматшоева К.С. в его совершении.

Вместе с тем вывод судьи районного суда об обязанности Киматшоева К.С. иметь при себе помимо документа, удостоверяющего его личность (паспорта), также миграционную карту является неверным.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. То есть обязанность иметь при себе миграционную карту возложена на граждан, временно пребывающим на территории РФ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, а именно из справки ЦБДУИГ ФМС России, Киматшоев К.С. 07 ноября 2014 года получил вид на жительство на территории РФ, выданный ему УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания серия ** N ****, сроком действия до **** года (л.д. 10). На наличие вида на жительство сам Киматшоев К.С. ссылался в своих письменных объяснениях, пояснив, что забыл паспорт, вид на жительство и миграционную карту у своих знакомых (л.д.5).

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Данное обстоятельство указывает на то, что на момент выявления правонарушения Киматшоев К.С. имел статус иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, что освобождало его от обязанности иметь миграционную карту, однако при этом, не исключало обязанность иметь при себе паспорт и вид на жительство.

Между тем, ошибочное указание в постановлении судьи районного суда на обязанность Киматшоева К.М. иметь при себе миграционную карту, не влияет на правильность выводов судьи о наличии в действиях Киматшоева К.М. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Вместе с тем наличие у Киматшоева К.С. вида на жительства является основанием для изменения постановления судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года в части назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу ч. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Поскольку установлено, что Киматшоева К.С. имеет вид на жительство в Российской Федерации, срок действия которого не истек до настоящего времени, с учетом характера и обстоятельств совершенного им правонарушения, отсутствия по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях уважения личной и семейной жизни Киматшоева К.С., достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю возможным изменить постановление судьи: исключить назначенное Киматшоеву К.С. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части постановление оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора г. Москвы Ведерникова В.В. - удовлетворить частично.

Постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Киматшоева К.С. изменить, исключив из него указание на назначение Киматшоеву К.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 24 февраля 2015 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова