Решение Московского городского суда от 8 апреля 2016 г. N 7-1325/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием Русскина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Русскина В.Н. на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2015 года, которым постановление главного государственного инспектора района ВАО г.Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве Ильиных М.Н. от 08 июня 2015 года N * которым Русскин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Русскина В.Н., - без удовлетворения.

установил:

Постановлением главного государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве от 08 июня 2015 года Русскин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Русскин В.Н. его обжаловал в Преображенский районный суд г. Москвы, решением судьи которого вышеназванное постановление было оставлено без изменения, жалоба Русскина В.Н., - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Русскин В.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, а также решения суди Преображенского районного суда г. Москвы, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что надлежащим субъектом данного административного правонарушения он не является.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Русскина В.Н., опросив в качестве свидетелей по делу главного государственного инспектора района ВАО г.Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве Ильиных М.Н., инженера по пожарной безопасности ГБУЗ "ГП N199 ДЗМ" Елисеева И.А., прихожу к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, а также решения судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2015 года и прекращении производства по делу ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела и было определено судьей Преображенского районного суда г. Москвы при рассмотрении настоящего дела по жалобе

19 мая 2015 на основании распоряжения начальника 1 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ВАО Главного Управления МЧС России по г. Москве - главного государственного инспектора района ВАО города Москвы по пожарному надзору Ильиных М.Н. от 28 апреля 2015 N * была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москва "Государственная поликлиника N 191 Департамента здравоохранения города Москвы" расположенной по адресу: г. Москва, *

В ходе проверки в помещении ГБУЗ г. Москвы "Городской поликлиники N 191 г. Москвы", расположенной по адресу: г. Москва, *выявлены нарушения требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также иные нормативные документы, а именно: в пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода отсутствуют пожарные рукава (п. 57 ПП РФ от 25.04.2012 N 390 Правил противопожарного режима в РФ).

Постановлением главного государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве Ильиных М.Н. от 08 июня 2015 года N * заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Русскин В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При вынесении решения по делу судья Преображенского районного суда г. Москвы, сослался на представленные по делу доказательства: протокол N * об административном правонарушении от 25 мая 2015 года; акт проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N * от 25 мая 2015 года; постановление N *от 08 июня 2015 года о привлечении Русскина В.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ; приказ о приеме Русскина В.Н. на должность заместителя главного врача по хозяйственным вопросам; приказ от 12 января 2015 года N 118-ПБ о возложении общего руководства пожарно -профилактической работы, контроля соблюдения действующих правил и норм по пожарной безопасности, а также установление противопожарного режима в ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ" на заместителя главного врача Русскина В.Н.

Данные доказательства послужили основанием для оставления без изменения постановления главного государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве Ильиных М.Н. от 08 июня 2015 года N *о привлечении заместителя главного врача ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ" Русскина В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в соответствии с Приказом главного врача поликлиники о назначении должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность на территории, участках, отделениях, зданиях и сооружениях ГБУЗ "ГП N191 ДЗМ" (л.д.63) общее руководство пожарно-профилактической работой, контроль соблюдения действующих правил и норм по пожарной безопасности, а также установление противопожарного режима в ГБУЗ " ГП N 191 ДЗМ" возложено на заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Русскина В.Н. Ответственным за организацию работ по обеспечению пожарной безопасности в ГБУЗ " ГП N191 ДЗМ" назначен инженер по пожарной безопасности Елисеева И.А.

Согласно письменному ответу главного врача ГБУЗ "ГП N191 ДЗМ* с 25 апреля 2015 года по 22 мая 2015 года заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Русскин В.Н. находился на листке нетрудоспособности.

Приказом главного врача ГБУЗ "ГП N191 ДЗМ" N * *. от 27 апреля 2015 года в связи с производственной необходимостью на время отсутствия заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Русскина В.Н. с 27 апреля 2015 года обязанности заместителя главного врача по хозяйственным вопросам были возложены на инженера по пожарной безопасности *

19 мая 2015 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москва "Государственной поликлиники N 191 Департамента здравоохранения города Москвы", в ходе которой в помещении поликлиники по адресу: г. Москва, * были выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

Должностные лицом, в обязанности которого в указанный промежуток времени входило соблюдение требований пожарной безопасности и, как следствие, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, выявленного в ходе проверки 19 мая 2015 года, Русскин В.Н. не являлся.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве от 08 июня 2015 года, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Русскина В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Русскина В.Н. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Русскина В.Н. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора района ВАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве от 08 июня 2015 года, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Русскина В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда И.В.Исюк